O restricție este o circumstanță de fapt, a cărei prezență împiedică un cetățean să intre în serviciu și un angajat să fie în serviciu.
Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public în cazul:
1) recunoașterea acestuia ca incompetent sau parțial capabil printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare;
2) condamnarea acestuia la o pedeapsă care exclude posibilitatea executării responsabilități de serviciu după funcția publică ( serviciu public), printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, precum și în cazul unui cazier judiciar care nu a fost șters sau șters în conformitate cu procedura stabilită de legea federală;
3) refuzul de a se supune procedurii de obținere a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale într-o funcție de serviciu public pentru care solicită un cetățean sau într-o funcție de serviciu public este ocupată de un funcționarul public implică utilizarea unor astfel de informații
5) relație sau relație strânsă (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților) cu un funcționar public, dacă ocuparea unui post de serviciu public este asociată cu subordonarea sau controlul direct al unul dintre ei celuilalt;
6) renuntarea la cetatenie Federația Rusă sau dobândirea cetățeniei unui alt stat;
7) având cetățenia altui stat (alte state), dacă nu se prevede altfel tratat international Federația Rusă;
8) prezentarea de documente false sau informații false cu bună știință la intrarea în serviciul public;
9) nefurnizarea informațiilor stabilite de această lege federală sau furnizarea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate.
O interdicție este o cerință categorică a legiuitorului de a nu efectua nicio acțiune sau de a desfășura anumite activități, nerespectarea cărora atrage răspunderea legală. Scopul interdicțiilor legate de serviciul public este de a asigura activități profesionale eficiente pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat și ale persoanelor care dețin funcții publice în Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse, în prevenirea abuzurilor oficiale; crearea condiţiilor pentru formarea unor relaţii de încredere între agenţiile guvernamentale şi populaţie.
1. În legătură cu serviciul public, unui funcționar public îi este interzis să participe cu plată la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală.
2. Funcționarului public îi este interzis să ocupe o funcție publică în cazul:
a) alegerea sau numirea într-o funcție publică;
b) alegerea într-o funcție electivă în organism administrația locală;
c) alegerea într-o funcție electivă remunerată în corpul unui sindicat, inclusiv în corpul ales al unei organizații sindicale primare creată într-un organism de stat.
3. Funcționarului public îi este interzis să se angajeze în activități antreprenoriale, adică producția, vânzarea sau achiziționarea de produse sau bunuri, prestarea de servicii, prestarea unei munci sau înstrăinarea proprietății care constituie baza materială. activitate antreprenorială, și anume clădiri, structuri, echipamente, mașini, terenuri, alte lucruri folosite în procesul de productie si in activitati comerciale. De asemenea, este interzisă dobândirea drepturilor de proprietate asupra obiectelor necorporale - mărci comerciale, desene industriale, know-how, nume de marcă. Funcționarilor publici le este interzis să voteze personal sau prin intermediul unui reprezentant folosind acțiunile, acțiunile sau interesele lor de participare atunci când iau decizii. adunarea generală comunitate economică.
4. Funcționarul public nu poate fi avocat sau reprezentant pentru treburile terților în organul de stat în care ocupă o funcție publică, sau într-un organ sau organizație de stat subordonată direct acestui organ de stat. Funcționarul public care a primit autoritatea de a reprezenta interesele terților în organismul guvernamental în care lucrează, sau în structurile subordonate sau controlate de acest organism, este obligat să se retragă din desfășurarea activității în numele organului guvernamental și să raporteze acest lucru. către reprezentantul angajatorului.
5. Funcţionarii publici nu au dreptul de a primi remuneraţie de la persoane fizice şi persoane juridice legate de îndeplinirea atribuțiilor oficiale. Această interdicție este stabilită pentru a se asigura că funcționarii publici nu acordă preferință niciunei persoane pe baza unor legături de familie, prietenie sau alte legături și nu sunt obligați față de organizațiile care doresc să primească beneficii specifice de la aceștia.
6. Funcționarului public îi este interzis să călătorească în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse. sau pe bază comună prin acord între organismele guvernamentale federale, organismele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale altor state, organizații internaționale și străine. Funcționarii publici ar trebui să se abțină de la deplasarea în străinătate pentru chestiuni personale, pe cheltuiala țării gazdă sau pe cheltuiala întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, cetățenilor
7. Legislația interzice unui funcționar public să folosească, în scopuri care nu țin de îndeplinirea atribuțiilor oficiale, mijloace de logistică și alte suporturi, alte proprietatea statului, precum și să le transfere altor persoane. Astfel de acte vor avea ca rezultat sancțiuni disciplinare, până la concediere. În acest caz, se poate aplica o sancțiune disciplinară indiferent de impunerea răspunderii materiale, administrative sau penale.
8. Legislația conține o interdicție pentru un funcționar public de a dezvălui sau de a utiliza în scopuri care nu au legătură cu serviciul public, informații clasificate drept informații confidențiale în conformitate cu legea federală sau informații confidențiale, sau informații oficiale care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale.
9. Funcționarul public nu trebuie să permită declarații publice, judecăți și aprecieri, inclusiv în mass-media, cu privire la activitățile organelor guvernamentale și a conducătorilor acestora, inclusiv deciziile unui organ guvernamental superior sau al unui organ guvernamental în care funcționarul public deține o funcție publică. poziția, dacă aceasta nu face parte din responsabilitățile sale de serviciu.
10. Funcționarului public îi este interzis să accepte premii, titluri onorifice și speciale (cu excepția celor științifice) ale statelor străine, organizațiilor internaționale, precum și partide politice, altele asociaţiile obşteştiși organizații religioase, dacă responsabilitățile sale de muncă includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații. Dacă responsabilitățile sale de muncă nu includ interacțiunea cu organizații și asociații care au luat o decizie în privința acestuia să acorde, să acorde un bonus sau să confere un titlu onorific sau special, atunci el are dreptul de a primi premii, titluri onorifice și speciale fără a avea scris permisiunea reprezentantului angajatorului.
11. Este interzis ca un funcționar public să folosească avantajele funcției sale oficiale pentru campanie electorală, precum și pentru campanie pe probleme de referendum.
12. interzicerea unui funcționar public de a-și folosi atribuțiile oficiale în interesul partidelor politice, altor asociații obștești, asociații religioase și altor organizații, precum și exprimarea publică a atitudinii sale față de aceste asociații și organizații în calitate de funcționar public, dacă aceasta este nu face parte din atribuțiile sale oficiale, rezultă din prevederile Constituției Federației Ruse, care recunoaște diversitatea ideologică și politică și sistemul multipartid din Rusia. În Federația Rusă, nicio ideologie nu poate fi stabilită ca stat și obligatorie.
13. Funcționarului public îi este interzis să creeze sau să faciliteze crearea de agentii guvernamentale structuri ale partidelor politice, ale altor asociații obștești (cu excepția sindicatelor, veteranilor și altor organisme publice de amatori) și asociațiilor religioase și contribuie la crearea acestor structuri.
14. Funcționarul public nu are dreptul să înceteze îndeplinirea atribuțiilor oficiale pentru a soluționa un litigiu oficial. Această interdicție se bazează pe faptul că un funcționar public își exercită atribuțiile în numele statului, astfel încât refuzul de a munci sau scăderea productivității muncii poate într-un mod negativ afectează funcționarea unei agenții guvernamentale.
15. Cetăţeanului îi este interzis să ocupe un post timp de doi ani după concedierea din funcţia publică, precum şi să presteze muncă în condiţiile unui contract civil în organizaţii, dacă anumite funcţii. administratia publica aceste organizații au fost incluse direct în responsabilitățile sale de serviciu.
De asemenea, nu are dreptul de a dezvălui sau de a utiliza în interesul organizațiilor sau indivizii informații de natură confidențială sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale.
Pe lângă drepturile și responsabilitățile de bază, un funcționar public, la intrarea într-o funcție publică, acceptă în mod voluntar o serie de restricții și interdicții stabilite de lege. Restricțiile legale ale funcționarilor publici sunt determinate de specificul funcțiilor de stat și ale atribuțiilor oficiale pe care le îndeplinesc și constau în principal într-o serie de interdicții pentru funcționarii publici. Principalul rol al restricțiilor legale este de a asigura funcționarea eficientă a funcției publice, de a stabili bariere legale în calea eventualelor abuzuri ale funcționarilor publici, de a crea condiții pentru independența exercitării atribuțiilor oficiale și de implementare a drepturilor și libertăților angajaților. stabilite de Constituția Federației Ruse.
Restricțiile și interdicțiile pentru un funcționar public sunt absolute, adică sunt valabile pentru acesta pe toată perioada de serviciu și nu pot fi anulate sau înlocuite cu alte prevederi.
Au fost stabilite restricții și interdicții speciale privind serviciul pentru funcționarii publici (articolul 11 din Legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale funcției publice din Federația Rusă”).
1. Funcționarul public nu are dreptul de a se angaja în alte activități remunerate, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative. Funcționarul public este obligat să se dedice în întregime serviciului public. Acest lucru asigură eficiența serviciului public. Dacă un funcționar public încalcă această interdicție, el este obligat, după un avertisment scris din partea managerului, să aleagă între serviciu publicși alte activități pe care le desfășoară cu încălcarea cerințelor legale. Dacă un funcționar public nu decide să facă o alegere în favoarea serviciului public sau i se furnizează informații false cu privire la decizia luată, atunci el este supus eliberării din serviciul public.
2. Un funcționar public nu are dreptul de a ocupa o altă funcție, de a fi adjunct al unui organ legislativ (reprezentator) al Federației Ruse, al organelor legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau al organismelor guvernamentale locale. Această interdicție se datorează cerinței unui funcționar public de dăruire deplină, de a fi în serviciu constant pe toată durata timpului de muncă. Astfel, legiuitorul interzice unui funcționar public să combine serviciul într-un organism guvernamental cu îndeplinirea altor atribuții.
În unele cazuri, reglementările stabilesc posibilitatea și limitele muncii cu fracțiune de normă categorii individuale functionarii publici. De exemplu, Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 iulie 1993 „Cu privire la procedura și condițiile serviciului (muncă) cu fracțiune de normă în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse” permite programul cu fracțiune de normă. lucrează în orice organism de afaceri interne, unitate, întreprindere, instituție și organizare a sistemului Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, inclusiv și la locul serviciului primar (muncă) al unui ofițer de afaceri interne. Munca cu fracțiune de normă este permisă cu permisiunea scrisă a managerului la locul de muncă principal al angajatului. Posturile cu fracțiune de normă de personal obișnuit și de comandant se ocupă prin încheierea unui contract de muncă (contract) sau numirea pe postul corespunzător. Când aplici pentru un job part-time, așa este contract de munca(contract) în scris. Munca cu fracțiune de normă nu este permisă: șefii organelor de afaceri interne, diviziilor, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse și adjuncții acestora (cu excepția activităților creative, științifice și activitati didactice); în cazul subordonării sau controlului posturilor din serviciul principal sau combinat (muncă); în alte cazuri stabilite de legislația Federației Ruse.
Legislația privind serviciul public din țările vest-europene interzice munca cu fracțiune de normă. Cu toate acestea, în unele cazuri definite în legislație, este posibilă munca cu fracțiune de normă pentru funcționari.
3. Funcționarii publici au dreptul de a se angaja în activități științifice, didactice și alte activități creative (inovare, inventive etc.). Cu toate acestea, ei nu au dreptul să primească taxe pentru publicații și discursuri în calitate de funcționar public, adică pentru astfel de discursuri care sunt legate de îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale.
Funcționarului public i se poate interzice să se angajeze în activități de cercetare, predare și alte activități creative cu normă parțială dacă, prin natura atribuțiilor sale oficiale, este direct implicat în luarea deciziilor care creează consecinte juridice pentru organizația în care ocupă o funcție cu jumătate de normă.
4. Funcționarului public îi este interzis să se angajeze în activități de antreprenoriat personal sau prin împuterniciri. Activitatea de întreprinzător este orice activitate de inițiativă independentă a funcționarilor publici, care se desfășoară în mod continuu atât prin prestarea personală a muncii, cât și prin investirea de fonduri într-o întreprindere în formele prevăzute de lege și are ca scop obținerea de venituri bănești personale. Funcționarilor publici le este interzis: personal sau prin împuterniciri, să se angajeze în producția, vânzarea sau achiziționarea de bunuri sau produse, să presteze servicii comerciale plătite, să presteze muncă în scopul obținerii de profit; deține, folosește sau dispune de bunuri care formează baza materială a activității antreprenoriale (cladiri, structuri, utilaje, utilaje, terenuri, alte lucruri utilizate în procesul de producție și în activități comerciale). Le este interzisă dobândirea drepturilor de proprietate asupra obiectelor intangibile - mărci comerciale, desene industriale, know-how, secrete comerciale, nume de marcă etc.
Înființarea de către un funcționar a unei organizații care desfășoară activități antreprenoriale sau participarea la conducerea unei astfel de organizații personal sau prin împuternicire, contrar interdicției stabilite de lege, dacă aceste acțiuni sunt legate de acordarea de beneficii și avantaje acestor organizații. o organizație sau cu patronaj într-o altă formă, este o infracțiune împotriva statului sub puterea legii penale, interesele serviciului public și serviciul în administrațiile locale (articolul 289 din Codul penal al Federației Ruse).
Funcționarul public este obligat să se transfere la managementul încrederii sub garanția statului pe durata serviciului public, acțiuni (blocuri de acțiuni) în proprietatea sa în capitalul autorizat al organizațiilor comerciale în modul stabilit de legea federală. Un funcționar public nu are dreptul de a fi membru al organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel sau dacă, în modul stabilit de legea federală și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, el nu este autorizat să participe la conducerea acestei organizații.
Codul penal al Federației Ruse din 1996 stabilește raspunderea penala oficiali pentru participare ilegală la activități comerciale (articolul 289 din Codul penal al Federației Ruse). Totodată, participarea ilegală la activități de afaceri se înțelege ca fiind constituirea de către un funcționar a unei organizații care desfășoară activități de afaceri sau participarea la conducerea unei astfel de organizații personal sau prin mandatar, contrar interdicției stabilite de lege, dacă aceste acte sunt legate de furnizarea de beneficii și avantaje unei astfel de organizații sau cu patronajul într-o formă diferită.
O altă obligație este legată de interzicerea angajării în activități antreprenoriale: la intrarea în serviciul public, un cetățean este obligat anual să se supună organelor guvernamentale. serviciul fiscal informații despre veniturile pe care le-a primit și proprietățile deținute de acesta, care sunt obiecte de impozitare (Partea 1, articolul 12 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”). Informațiile primite de serviciul fiscal de stat despre starea proprietății și veniturile primite constituie un secret oficial. Legislația prevede în mod expres că nefurnizarea sau denaturarea informațiilor specificate constituie motiv de refuz de admitere în funcția publică sau de tragere la răspundere disciplinară a unui funcționar public. La 15 mai 1997, Președintele Federației Ruse a emis Decretul nr. 484 „Cu privire la prezentarea de către persoanele care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă și persoanele care dețin funcții guvernamentale în serviciul public și funcții în administrațiile locale, informații despre venituri și proprietate” (modificat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 4 martie 1998 nr. 227), căruia angajații de stat și municipali sunt obligați să furnizeze anual autoritatile fiscale Declarație privind venitul și proprietatea cetățeanului deținut de acesta. La 1 iunie 1998, a fost emis Decretul nr. 641 „Cu privire la măsurile de organizare a verificării informațiilor furnizate de persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă în ordinea numirii și funcții publice în serviciul public federal”.
5. Pentru un funcționar public, legea instituie o interdicție de reprezentare: acesta nu are dreptul de a fi avocat sau reprezentant în treburile terților într-un organism guvernamental în care este funcționar public sau care este direct subordonat sau controlat direct de el. Reprezentarea se exprimă în activitățile unui reprezentant desfășurate în numele reprezentatului. Reprezentantul acționează în numele și în interesele persoanei reprezentate (articolul 182 din Codul civil al Federației Ruse). A permite unui funcționar public să fie reprezentant în treburile terților în organul guvernamental în care își desfășoară activitatea, sau în unități subordonate direct și controlate de acest organism, ar însemna în practică crearea de oportunități pentru funcționarul public de a-și folosi funcționarul. puteri în interesul persoanelor fizice sau ale persoanelor asupra ale căror activități este obligat să exercite control și supraveghere. Prin urmare, a acționa ca reprezentant este contrar elementelor de bază statut juridic funcţionar public. O tranzacție încheiată de un funcționar public (o persoană neautorizată) ar trebui considerată nevalidă (articolele 168 și 183 din Codul civil al Federației Ruse). Funcționarul public nu are dreptul de a fi avocat al terților în organul guvernamental în care își desfășoară activitatea sau în unitățile aflate în subordinea directă sau controlate de acest organism. Exercitarea de către orice subiect de drept a competențelor care i-au fost delegate se realizează în mod tradițional pe baza unei împuterniciri eliberate în forma prescrisă. O împuternicire este un document care stabilește atribuțiile unui reprezentant, adică dreptul acestuia de a face tranzacții sau alte acțiuni legale în numele unei alte persoane (articolul 185 din Codul civil al Federației Ruse). Dacă o astfel de împuternicire este adresată unui organism guvernamental în care mandatarul este funcționar public, sau unor terți subordonați sau controlați în mod direct de acesta, ea este nulă. Dacă un funcționar public a primit împuternicirea de a reprezenta interesele terților în organul de stat în care este funcționar public, sau în diviziile subordonate sau controlate de acest organism, atunci el este obligat să se retragă din desfășurarea activității în numele organul de stat și sesizează șeful organului de stat despre aceasta.
6. Funcționarului public i se interzice utilizarea materialelor, tehnice, financiare și suport informativ, alte proprietăți ale statului și informații oficiale. Utilizarea unor astfel de mijloace caracterizează un funcționar public ca fiind un angajat necinstit, egoist și lipsit de scrupule. Astfel de încălcări ale funcționarilor publici pot duce la luarea de măsuri disciplinare împotriva acestora (până la și inclusiv demiterea din funcție). Dacă astfel de acțiuni ale unui angajat au cauzat daune materiale unui organism de stat, atunci funcționarul public este obligat să o despăgubească. Funcționarul public nu are dreptul de a utiliza informațiile oficiale care i-au devenit cunoscute în legătură cu exercitarea atribuțiilor oficiale, în scopuri personale, precum și în scopul obținerii de beneficii comerciale de către orice persoană fizică și juridică.
Legea penală stabilește răspunderea funcționarilor obligați să furnizeze informații, a persoanelor care dețin o funcție publică a Federației Ruse sau o funcție publică a unei entități constitutive a Federației Ruse, pentru refuzul ilegal de a furniza informații (documente, materiale), precum și furnizarea de informații incomplete sau false în mod conștient către Consiliul Federației al Adunării Federale a Federațiilor Federației Ruse, Duma de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse sau Camera de Conturi Federația Rusă (Articolul 287 din Codul Penal al Federației Ruse).
7. Funcționarului public îi este interzis să primească de la persoane fizice și juridice cadouri, recompense bănești, împrumuturi, servicii, fonduri pentru a plăti divertisment, recreere, cheltuieli de transport, cheltuieli pentru comunicații prin telefonul mobil și alte remunerații legate de îndeplinirea îndatoririlor oficiale, inclusiv după pensionare. Legislația Federației Ruse și entitățile sale constitutive pot stabili și, în practică, recunoaște alte remunerații. De exemplu, furnizarea de utilizare a unui apartament, casă, dacha, mașină, plata tratamentului, acordarea de asistență la studii, oferirea de avantaje în serviciile casnice, acordarea de împrumuturi și împrumuturi la un nivel clar redus ratele dobânzilor, devenind excesiv de mare salariile pentru privat permis muncă suplimentară part-time (științifice, pedagogice și altele activitate creativă), utilizarea serviciilor experților și specialiștilor plătite din fonduri nestatale etc.
Scopul interdicției de a accepta cadouri și alte remunerații este de a împiedica funcționarii guvernamentali să acorde preferință oricăror persoane pe baza unor legături de familie, prietenie sau alte legături decât cele oficiale, precum și persoane juridice (organizații comerciale, alte întreprinderi) de care sunt interesați.
În practică, poate apărea o problemă în dovedirea încălcării acestei interdicții, cum ar fi, de exemplu, în cazul dovedirii faptului că un funcționar a primit mită. Este important aici să aflați detaliile și subiectul remunerației primite de funcționarul public în fiecare caz. Adesea, cadourile și recompensele sunt transferate în secret, indirect și pare foarte dificil sau aproape imposibil să se dovedească o încălcare a interdicției (de exemplu, invitații la excursii turistice, medicale și de altă natură către membrii familiei și rudele apropiate ale unui angajat guvernamental).
Această interdicție nu îi privează pe funcționarii publici de posibilitatea de a primi semne simbolice de atenție în conformitate cu standarde general acceptate politețe și ospitalitate, suveniruri simbolice în timpul protocolului sau a altor evenimente oficiale. Totodată, art. 575 din Codul civil (partea a doua) stabilește că funcționarii publici și salariații organelor municipiiîn legătură cu funcția lor oficială sau în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale, nu sunt permise donații, cu excepția așa-numitelor „cadouri obișnuite”, a căror valoare nu depășește cinci stabilite de lege. dimensiuni minime salariile. Totuși, legea nu definește conceptul de „cadou obișnuit” și procedura de implementare a acestei reguli. În același timp, de exemplu, rămân deschise următoarele întrebări: de câte ori pe zi poți primi „cadouri obișnuite”? De unde le pot lua (la birou, pe strada, in padure etc.)? De la cine poți primi „cadouri obișnuite”? Desigur, această normă este o normă de drept privat (civil), dar își extinde efectul și în sfera reglementării dreptului public a raporturilor stat-serviciu. Se pare că această normă este incompatibilă cu etica civilizată a serviciului public. Dacă legiuitorul a vrut să sublinieze ceva deosebit în instituția de drept civil a donației, care funcționează și în domeniul serviciului public, atunci, evident, nu a reușit să o facă corect. Avem impresia că legiuitorul a legalizat posibilitatea ca angajații de stat și municipali să primească „mită mică”.
Funcționarul public este obligat să predea într-un fond special de stat tot ceea ce a primit ilegal de către el personal sau de către membrii familiei sale (celelalte rude apropiate) și să ramburseze costul serviciilor care i-au fost prestate ilegal lui sau rudelor sale apropiate. Cadouri care au fost primite fără știrea unui funcționar public, precum și cadouri primite de acesta în legătură cu utilizarea puterilor oficiale de la persoane juridice și persoane fizice ţări străine, sunt supuse donarii la un fond special de stat.
8. Legat de interdicția anterioară pentru un funcționar public este interdicția de a efectua călătorii de afaceri în străinătate pe cheltuiala persoanelor fizice sau juridice. Legislația Federației Ruse stabilește procedura de plecare în călătorii de afaceri. De obicei, oficialii guvernamentali călătoresc la
o călătorie de afaceri în străinătate pe cheltuiala persoanelor juridice sau fizice înseamnă prestarea de către acestea din urmă a remunerației pentru serviciile prestate sau prestate de funcționarii publici în legătură cu activitățile sale oficiale. În același timp, funcționarilor publici li se permite să plece în călătorii de afaceri în străinătate pe cheltuiala persoanelor fizice sau juridice, care se desfășoară în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau pe bază de acord reciproc. organisme federale autoritățile de stat și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu organisme guvernamentale ale statelor străine, organizații internaționale sau străine.
9. Funcționarul public nu are dreptul să accepte premii, titluri onorifice și speciale din state străine, internaționale și organizatii straine. Această interdicție are drept scop asigurarea independenței funcționarilor publici ruși față de statele și funcționarii străini, eliminarea obstacolelor în care un funcționar public care a primit astfel de premii se pune într-o poziție dependentă de persoane străine atunci când ia o anumită decizie în organul guvernamental în pe care ocupă funcția guvernamentală.
10. Funcționarul public nu are dreptul de a participa la greve ca modalitate de rezolvare a problemelor apărute în sistemul serviciului public. Statul și organele sale au în fiecare zi mulți „dușmani externi” cu care sunt chemați să „lupte”: dezastre, cutremure, incendii, inundații, conflicte militare, crime, boli etc. Dacă funcționarii publici au voie să intre în grevă , atunci statul va avea „dușman intern” capabil să distrugă statulitatea într-o clipă, aducând dizarmonia în public și relaţiile economice. Un funcționar public este avertizat la intrarea în serviciul public despre o astfel de restricție legală și astfel o acceptă în mod voluntar.
Funcționarul public nu are dreptul de a folosi funcția sa oficială în interesul partidelor politice, al asociațiilor publice, inclusiv religioase. Constituția Federației Ruse a instituit un sistem multipartit. Participarea unui funcționar public la activitățile oricăror partide politice sau alte asociații obștești este incompatibilă cu o funcție publică în serviciul public. În caz contrar, una sau alta ideologie poate dobândi caracter de stat, iar atunci activitățile aparatului de stat vor avea ca scop în principal implementarea planurilor politice ale unui partid politic, iar drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor vor fi amenințate. Sarcinile îndeplinite de funcționarii publici impun ca aceștia să demonstreze neutralitate politică și, prin urmare, independență față de situația politică în diferite momente din viața socială sau politică a țării.
Această interdicție este direct legată de principiul funcției publice nepartizane. Dar nu înseamnă că un funcționar public este privat de dreptul de a se alătura partidelor politice și de a ocupa funcții de conducere în cadrul acestora. El poate avea opinii politice diferite. Mai mult, statul trebuie să-și asigure dreptul de a participa la viața politică a țării. Restrângerea participării funcționarilor publici la activitățile partidelor politice nu are legătură cu conținutul libertății de opinii și convingeri și nu limitează drepturile lor politice.
11. Una dintre cele mai importante conditiile legale, asigurarea respectării interdicției de utilizare a funcției oficiale a funcționarilor publici în interesul partidelor politice, este interzicerea formării în organele guvernamentale a structurilor de partide politice, asociații religioase și obștești, cu excepția sindicatelor.
12. Funcționarilor publici care sunt rude apropiate sau rude între ei (frați, surori, părinți și copii ai soților) le este interzis să lucreze în același organ guvernamental dacă serviciul lor este legat de subordonarea sau controlul direct al unuia dintre ei față de alte.
În cazul în care funcționarii publici încalcă restricțiile legale stabilite de lege și această faptă nu constituie infracțiune, acestora li se pot aplica sancțiuni disciplinare, de la mustrare până la concediere. Șeful unui organ de stat este obligat, odată cu luarea deciziei de concediere a unui funcționar public, să informeze organele fiscale despre primirea de către un funcționar public a unor cadouri ilegale, venituri sub formă de proprietate, bani etc și despre refuzul unui funcționar public de a transfera statului tot ce a primit ilegal în legătură cu exercitarea atribuțiilor oficiale.
Șefii organelor de stat care nu au luat, în limitele competenței lor, măsurile prevăzute de legislația funcției publice în raport cu funcționarii publici din subordinea acestora care s-au făcut vinovați de încălcarea restricțiilor legale stabilite, precum și care nu s-au supus parchetul sau organele fiscale din cazuri stabiliteîn consecinţă. informații, sunt supuse răspunderii disciplinare în modul prevăzut de legislația privind funcționarea publică.
Au fost stabilite restricții și interdicții speciale privind serviciul pentru funcționarii publici de stat (articolele 16 și 17 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”). Un funcționar public nu poate fi acceptat în serviciul public de stat și rămâne în serviciul public în cazul:
1) recunoașterea acestuia ca incompetent sau parțial capabil printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare;
2) condamnarea sa la o pedeapsă care exclude posibilitatea de a îndeplini atribuții oficiale într-o funcție publică, printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare, precum și în cazul unui cazier judiciar care nu a fost șters sau șters în în conformitate cu procedura stabilită de legea federală;
3) refuzul de a se supune procedurii de obținere a accesului la informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de legea federală, dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale într-o funcție de serviciu public pentru care candidează un cetățean sau într-o funcție de serviciu public este ocupată de un funcționar public implică utilizarea unor astfel de informații;
4) prezența unei boli care împiedică intrarea în serviciul public sau trecerea acesteia și confirmată printr-o încheiere institutie medicala;
5) relație sau relație strânsă (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților) cu un funcționar public, dacă ocuparea unui post de serviciu public este asociată cu subordonarea sau controlul direct al unul dintre ei celuilalt;
6) renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei altui stat;
7) având cetățenia altui stat, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse;
8) prezentarea de documente false sau informații false cu bună știință la intrarea în serviciul public;
9) nefurnizarea informațiilor stabilite prin lege sau furnizarea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate.
Pentru un funcționar public art. 17 Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” stabilește interdicții legate de serviciul public. Un funcționar public, de exemplu, i se interzice:
1) participă cu plată la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală;
2) ocupa un post de serviciu public în cazul:
a) alegerea sau numirea într-o funcție publică;
b) alegerea într-o funcție electivă într-un organism administrației publice locale;
c) alegerea într-o funcție electivă remunerată în corpul unui sindicat, inclusiv în corpul ales al unei organizații sindicale primare creată într-un organism de stat; un funcționar public este obligat să se dedice în totalitate serviciului public, ceea ce asigură eficacitatea acestuia.
Un funcționar public nu are dreptul de a ocupa o altă funcție, de a fi adjunct al unui organism legislativ (reprezentator) al Federației Ruse, al organelor legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau al organismelor guvernamentale locale. Această interdicție se datorează cerinței unui funcționar public de dăruire deplină, de a fi în serviciu constant pe toată durata de serviciu;
3) desfășoară activități comerciale. Activitatea de întreprinzător este orice activitate de inițiativă independentă a funcționarilor publici, care se desfășoară în mod continuu atât prin prestarea personală a muncii, cât și prin investirea de fonduri într-o întreprindere în formele prevăzute de lege, de exemplu în scopul obținerii de venituri personale în numerar;
4) să achiziționeze, în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare din care se pot obține venituri;
5) să fie avocat sau reprezentant pentru afacerile terților în organismul guvernamental în care ocupă o funcție publică, cu excepția cazului în care legile federale prevede altfel. Reprezentarea se exprimă în activitățile unui reprezentant desfășurate în numele reprezentatului. Reprezentantul acționează în numele și în interesele celui reprezentat (articolul 182 din Codul civil al Federației Ruse);
6) primesc remunerație de la persoane fizice și juridice în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale (cadouri, recompense bănești, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, cheltuieli de transport și alte remunerații). Această interdicție nu îi privează pe funcționarii publici de posibilitatea de a primi semne simbolice de atenție în conformitate cu normele general acceptate de politețe și ospitalitate, suveniruri simbolice în timpul protocolului sau alte evenimente oficiale. Totodată, art. 575 din Codul civil (partea a doua) stabilește că donațiile nu sunt permise funcționarilor publici și angajaților organelor municipale în legătură cu funcția lor oficială sau în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, cu excepția așa-numitelor „cadouri obișnuite”. ”, a căror valoare nu depășește cinci salariul minim stabilit prin legea. Totuși, legea nu definește conceptul de „cadou obișnuit” și procedura de implementare a acestei reguli. De exemplu, următoarele întrebări rămân deschise: de câte ori pe zi puteți primi „cadouri obișnuite”? De unde le pot lua (la birou, pe strada, in padure etc.)? De la cine poți primi „cadouri obișnuite”? Desigur, această normă este o normă de drept privat (civil), dar își extinde efectul și în sfera reglementării dreptului public a raporturilor stat-serviciu. Se pare că această normă este incompatibilă cu etica civilizată a serviciului public. Dacă legiuitorul a vrut să sublinieze ceva deosebit în instituția de drept civil a donației, care funcționează și în domeniul serviciului public, atunci, evident, nu a reușit să facă acest lucru corect. Avem impresia că legiuitorul a legalizat posibilitatea ca angajații de stat și municipali să primească „mită mică”;
7) călătorii în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse, pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice;
8) folosirea, în scopuri care nu țin de îndeplinirea atribuțiilor oficiale, a mijloacelor logistice și a altor suporturi, a altor proprietăți ale statului, precum și transmiterea acestora către alte persoane;
9) să dezvăluie sau să utilizeze în scopuri care nu au legătură cu serviciul public, informații clasificate în conformitate cu legea federală drept informații confidențiale sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
10) acceptă, fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului, premii, titluri onorifice și speciale (cu excepția celor științifice) ale statelor străine, organizațiilor internaționale, precum și ale partidelor politice, altor asociații obștești și asociații religioase, dacă atribuțiile sale de serviciu includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații;
11) încetează îndeplinirea atribuțiilor oficiale pentru a rezolva o dispută oficială. Astfel, un funcționar public nu are dreptul de a participa la greve ca modalitate de a rezolva problemele apărute în sistemul de serviciu public. Statul și organismele sale au în fiecare zi mulți „dușmani externi” cu care sunt chemați să „lupte”: dezastre, cutremure, incendii, inundații, conflicte militare, crime, boli etc. Dacă funcționarilor publici li se permite să intre în grevă, atunci statul va avea un „inamic intern” capabil să distrugă statulitatea într-o clipă și să provoace dizarmonie în relațiile sociale și economice. Un funcționar public este avertizat la intrarea în serviciul public despre astfel de restricții legale și astfel le acceptă în mod voluntar;
12) Funcționarul public nu are dreptul de a folosi funcția sa oficială în interesul partidelor politice, publice, inclusiv religioase, asociațiilor. Constituția Federației Ruse a instituit un sistem multipartit. Participarea unui funcționar public la activitățile oricăror partide politice sau alte asociații obștești este incompatibilă cu o funcție publică în serviciul public. Această interdicție, de exemplu, este strâns legată de principiul nepartizaniei în serviciul public. Dar nu înseamnă că un funcționar public este privat de dreptul de a se alătura partidelor politice și de a ocupa funcții de conducere în cadrul acestora. El poate avea opinii politice diferite. Una dintre cele mai importante condiții legale care asigură respectarea interdicției unui funcționar public de a-și folosi funcția oficială în interesul partidelor politice este interzicerea formării în organele guvernamentale a structurilor de partide politice, asociații religioase și obștești, cu excepția a sindicatelor şi a altor organisme publice de amatori.
Articolul 18. Cerințe pentru conduita oficială a funcționarului public
1. Funcționarul public este obligat:
1) îndeplinește îndatoririle oficiale cu conștiință, la un nivel înalt nivel profesional;
2) pornesc din faptul că recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului determină sensul și conținutul activității sale profesionale;
3) desfășoară activități profesionale oficiale în competența organului de stat instituit de legislația Federației Ruse;
4) să asigure un tratament egal, imparțial tuturor persoanelor fizice și juridice, să nu acorde prioritate niciunei asociații publice sau religioase, grupurilor profesionale sau sociale, cetățenilor și organizațiilor și să nu permită părtinire față de astfel de asociații, grupuri, cetățeni și organizații;
5) să nu efectueze acțiuni legate de influența oricăror interese personale, patrimoniale (financiare) sau de altă natură care interferează cu îndeplinirea conștiincioasă a atribuțiilor oficiale;
6) să respecte restricțiile stabilite prin prezenta lege federală și alte legi federale pentru funcționarii publici;
7) să mențină neutralitatea, excluzând posibilitatea influenței asupra activității lor profesionale prin decizii ale partidelor politice, ale altor asociații obștești, asociații religioase și ale altor organizații;
8) să nu săvârșească acte care discreditează onoarea și demnitatea sa;
9) să dea dovadă de corectitudine în relațiile cu cetățenii;
10) să arate respect pentru obiceiurile și tradițiile morale ale popoarelor Federației Ruse;
11) să țină cont de caracteristicile culturale și de altă natură ale diferitelor grupuri etnice și sociale, precum și ale religiilor;
12) promovarea armoniei interetnice și interconfesionale;
13) să evite situațiile conflictuale care i-ar putea afecta reputația sau autoritatea organului guvernamental;
14) să respecte regulile stabilite vorbirea în publicși furnizarea de informații proprietare.
2. Funcționarul public care ocupă o funcție publică din categoria „manager” este obligat să prevină cazurile în care funcționarii publici sunt obligați să participe la activitățile partidelor politice, ale altor asociații obștești și asociații religioase.
Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public de stat, iar un funcționar public de stat nu poate fi în serviciu în cazul:
- Recunoașterea lui ca fiind incompetent sau parțial capabil.
- Condamnarea acestuia la o pedeapsă care exclude posibilitatea îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, precum și în cazul unui cazier judiciar care nu a fost șters sau șters.
- Refuzul de a se supune procedurii de obținere a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, dacă este necesar pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale.
- Prezența unei boli care împiedică intrarea în serviciul public de stat sau finalizarea acesteia și confirmată prin încheierea unei instituții medicale.
- Relație sau relație strânsă (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților) cu un funcționar public de stat, dacă funcția este asociată cu subordonarea sau controlul direct al unuia dintre ei față de celelalte.
- Renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat.
- Deține cetățenia altui stat, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse.
- Depunerea de documente false sau informații false cu bună știință la intrarea în serviciul public de stat.
- Nefurnizarea de informații sau furnizarea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate.
- Nerespectarea restricțiilor, încălcarea interdicțiilor și neîndeplinirea obligațiilor stabilite de Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”.
Funcționarului public de stat i se interzice:
- Participarea pe bază de plată la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, dacă legea nu prevede altfel.
- Ocupați un post în serviciul public de stat în cazul:
- alegerea sau numirea într-o funcție publică, dacă legea nu prevede altfel;
- alegerea într-o funcție electivă într-un organism administrativ local;
- alegerea într-o funcție electivă remunerată în corpul unui sindicat, inclusiv în corpul ales al unei organizații sindicale primare creată într-un organism de stat.
După concedierea din serviciul public de stat, un cetățean nu are dreptul:
În termen de doi ani, ocupați posturi, precum și efectuați lucrări în condițiile unui contract civil în domeniul comercial și organizatii non-profit, dacă anumite funcții ale administrației publice ale acestor organizații fac parte din atribuțiile oficiale ale unui funcționar public de stat, fără acordul comisiei competente pentru respectarea cerințelor de conduită oficială a funcționarilor publici de stat și soluționarea conflictelor de interese.
Dezvăluie sau folosi, în interesul organizațiilor sau persoanelor, informații confidențiale sau informații proprietare care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor sale oficiale.
LEGEA ȘI LEGISLAȚIA
N.V. WASSERMAN
asistentul lui Baikalsky universitate de stat
Economie și drept, Irkutsk e-mail: [email protected]
RESTRICȚII LEGALE ȘI INTERDICȚII ASOCIATE CU OCUPRIREA POSTURILOR ÎN FUNCȚIA PUBLICĂ DE STAT
Se are în vedere legislația actuală privind funcționarea publică de stat, se analizează un aspect aparte legat de restricții și interdicții în raport cu funcționarii publici de stat.
Cuvinte cheie: serviciu public de stat, restricții și interdicții, conflict de interese.
UDC 342,9 BBK 67.401
Transformările în structura guvernului în Federația Rusă sunt însoțite de reforma funcției publice. ÎN în ultima vreme Reglementarea legală a acestei instituții se dezvoltă activ, a fost aprobat un program federal special pentru reformarea serviciului public al Federației Ruse1, unul dintre obiectivele căruia este acela de a crea un cadru legal cuprinzător pentru reglementarea serviciului public al Federației Ruse. Acest program a fost menit să crească eficiența serviciului public în ansamblu, tipurile și nivelurile acesteia, și să optimizeze costurile administrației publice. În prezent, legile federale „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”2, „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”3 au fost deja adoptate.
Sarcina primului dintre ei - legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” din 27 iulie 2003 nr. 58-FZ - este de a stabili principiile generale și prevederile de bază ale reglementării legale a serviciului public. Articolele sale sunt prezente constant întrebări generale organizarea și funcționarea, precum și condițiile serviciului public, sistemul de management al serviciului public. pe a lui
baza ar trebui adoptată ca legi federale de reglementare specii individuale serviciul public federal, precum și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, dedicate determinării caracteristicilor funcției publice regionale.
A doua dintre aceste legi - legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ - este, de asemenea, cuprinzătoare. act legislativ regulament-cadru. Această lege acoperă o arie largă de relații publice, definește regulile pentru un anumit tip de serviciu public: stabilește bazele juridice, organizaționale și economice ale funcției publice de stat federale și ale serviciului public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse. . Se mai numește și „codul muncii” pentru funcționari sau un fel de serviciu GOST, deoarece transferă reglementarea relațiilor legate de intrarea în serviciul public de stat, trecerea și încetarea acesteia în domeniul dreptului administrativ și al serviciului, fără in conflict cu normele dreptului muncii4 .
În literatura juridică, legile cu privire la serviciul public au fost controversate.
© N.V. Wasserman, 2009
evaluare nominală. Împreună cu afirmațiile conform cărora „au fost în general solide temei legal construcția și activitatea practică a celei mai mari forțe motrice din mecanismul de stat”5, există recenzii negative. Astfel, nu se poate să nu sesizeze contradicțiile dintr-o serie de prevederi ale legii însăși, regulile de conflict de legi cuprinse în aceasta, care lasă lacune în reglementare legală relaţiile cu serviciul public6.
Desigur, legea federală „Cu privire la serviciul public de stat” conține o serie de aspecte pozitive. Acest lucru se exprimă în primul rând în consolidarea legislativă a unui număr de standarde etice de comportament ale funcționarilor publici de stat, nereglementate anterior. Principalul dezavantaj al legii este că îi lipsesc mecanisme eficiente ( organizatii speciale, forme, metode) concepute pentru a contribui activ la funcționarea reală, eficientă a acestuia. De asemenea, unul dintre punctele slabe Legea ar trebui să recunoască anumite prevederi care stabilesc o serie de interdicții și restricții pentru funcționarii publici.
Legiuitorul rus introduce pentru prima dată conceptul de restricții și interdicții în serviciul public de stat, care poate fi considerat ca măsurile legale, permițând crearea condițiilor propice prevenirii corupției, și dedică art. 16 și 17 din legea federală „Cu privire la serviciul public de stat”.
O restricție este o condiție în care un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public sau nu mai poate fi în ea, iar interdicțiile sunt ceea ce un funcționar public nu are dreptul să facă în timpul serviciului public. După cum se vede, legiuitorul s-a limitat la formulări foarte vagi, fără a dezvălui esența acestor categorii.
În lucrările unor oameni de știință implicați în studiul serviciului public, se găsește termenul „restricții legale” - acestea sunt condiții, reguli, interdicții stipulate de Constituția Federației Ruse și stabilite de legile federale și alte acte juridice de reglementare care plasează un funcţionar public în anumite
cadrul legal, dincolo de care este interzis7. Desigur, problema relației dintre conceptele de „restricție” și „interdicție” necesită studii și analize suplimentare și merită o atenție specială din partea juriștilor.
Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat” interzice unui funcționar public să se angajeze în activități antreprenoriale (Partea 3 a articolului 17). Activitatea de întreprinzător se înțelege ca activitate independentă desfășurată pe propriul risc, care urmărește obținerea sistematică de profit din folosirea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii de către persoane înregistrate în această calitate în modul prevăzut de lege8. Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” din 31 iulie 1995 nr. 119-FZ a interzis funcționarilor publici să se angajeze în activități antreprenoriale fie personal, fie prin împuterniciri. Astfel, prin înregistrarea unei afaceri pe numele unui mandatar, un funcționar public, în timp ce îndeplinește atribuții oficiale, poate primi simultan venituri din angajarea în activități antreprenoriale. Se pare că legiuitorul ar fi trebuit să corecteze acest decalaj pentru ca la interpretarea normei să nu apară situații controversate.
Există, de asemenea, inovații pozitive: de exemplu, legea rezolvă problema participării angajaților la activitățile de afaceri după concedierea din serviciul public de stat. Pentru cei care părăsesc funcția publică de stat se stabilește o limită de doi ani, timp în care nu poate lucra în acele organizații, dintre care anumite funcții ale administrației publice erau incluse direct în atribuțiile sale anterioare de muncă.
În acest fel, se stabilește o anumită măsură de protecție care vizează depășirea corupției astfel încât să nu apară situații în care un angajat se mută în organizația pe care a condus-o în perioada în care era în serviciul public. Cu toate acestea, sensul categoriei „funcții individuale” este neclar, legiuitorul nu precizează ce funcții sunt acestea și ce ar trebui să fie înțelese de acestea; cine ar trebui
Noutățile IGEA. 2009. Nr. 2 (64)
N.V. WASSERMAN
stabilirea criteriilor de îndeplinire a „funcțiilor individuale” ale administrației publice în aceste cazuri - viitorul angajator sau parte la contracte civile; ce consecințe pot apărea dacă un funcționar public ignoră această interdicție, întrucât relația nu va mai fi oficială. Se pare că aceste prevederi ale legii necesită o rafinare și o clarificare în continuare din partea legiuitorului.
Odată cu adoptarea legii federale „Cu privire la serviciul public de stat” în Rusia, pentru prima dată, un astfel de concept precum „conflict de interese” este introdus în lege și este propus un mecanism pentru soluționarea acestuia. Conflictele de interese sunt strâns legate de restricțiile și interdicțiile din serviciul public, deoarece încălcarea restricțiilor și interdicțiilor duce la situație conflictuală. Legiuitorul a stabilit că un conflict de interese este o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale de serviciu. Interesul personal al functionarului public se intelege ca fiind posibilitatea ca un functionar public sa primeasca venituri in bani sau in natura in timpul indeplinirii atributiilor de serviciu, venituri sub forma unor foloase materiale direct pentru functionarul public sau membrii familiei acestuia. ÎN legea federală Interesul personal „Cu privire la serviciul public de stat” se rezumă numai la primirea de prestații materiale de către funcționarii publici. Această înțelegere nu este în întregime corectă, deoarece îndeplinirea de către un angajat a îndatoririlor sale oficiale poate fi influențată și de interese personale care sunt lipsite de obiective egoiste, de exemplu, dorința de a-i ajuta pe cei dragi, rudele sau membrii familiei care se regăsesc. într-o situație dificilă. Acest lucru, la rândul său, poate duce și la un conflict de interese în serviciul public, precum și la vătămarea intereselor legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății și statului, dar în acest caz, interesul personal va fi lipsit de o astfel de caracteristică. ca primind foloase materiale.
Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat” prevede
un mecanism de rezolvare a conflictelor de interese, care pare prea greoaie și greu de implementat. Astfel, dacă un funcționar public are un interes personal care duce sau poate duce la un conflict de interese, acesta este obligat să informeze în scris reprezentantul angajatorului despre acest lucru. Angajatorul ia măsuri pentru prevenirea sau rezolvarea conflictelor de interese. În plus, procedura de soluționare a conflictelor de interese este reflectată în noua lege federală „Cu privire la combaterea corupției” din 25 decembrie 2008 Nr. 273-F39. Această lege stabilește principiile de bază ale anticorupției, juridice și fundamente organizatorice prevenirea și combaterea corupției, minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor infracțiunilor de corupție. Acesta prescrie măsuri pentru prevenirea corupției, cum ar fi examinare anticorupție acte juridice și proiectele acestora, prezentarea de cerințe speciale cetățenilor care solicită posturi de stat sau municipale și posturi de stat sau serviciu municipal, precum și o serie de alte măsuri care vizează prevenirea corupției în organele guvernamentale.
Din păcate, nivelul scăzut de dezvoltare a conștiinței juridice în societate, istoria veche de secole de mită și furt la toate nivelurile de guvernare, precum și lipsa mecanismelor eficiente de combatere a acestor fenomene în Rusia vor constitui un obstacol serios în calea implementării. a acestor norme în practică. Angajatul însuși ar trebui să fie interesat să raporteze conflictul către stat și, prin urmare, să prevină probleme mai mari pentru el însuși. „Normele vor începe să funcționeze în plină forță atunci când se dezvoltă practica normală, când devine pur și simplu indecent să fii într-o stare de conflict”10. După cum reiese din textul de lege, aceste probleme ar trebui tratate de comisii special create pentru soluționarea conflictelor de interese, care sunt create în cadrul organelor guvernamentale.
Astfel, noi concepte, noi profesionisti
Noutățile IGEA. 2009. Nr. 2 (64)
termeni, noi instituții juridice. Chiar și conceptele originale de „serviciu public” și „funcționar public” sunt definite în lege într-un mod fundamental diferit.
Când se analizează un singur aspect al legii legat de restricții și interdicții în serviciul public, apar multe întrebări la care nu este ușor de răspuns. Desigur, aceste categorii necesită cercetări suplimentare și dezvoltare teoretică.
Note
1 Despre programul federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003-2005)”: Decretul președintelui Federației Ruse din 19 noiembrie. 2002 Nr 1336 // SZ RF. 2002. Nr 47. Art. 4664.
2 Despre sistemul de serviciu public al Federației Ruse: federal. Legea din 27 iulie 2003 Nr 58-FZ // Ibid. 2003. Nr 22. Art. 2063.
3 Despre serviciul public de stat al Federației Ruse: federal. Legea din 27 iulie 2004 Nr 79-FZ // Ibid. 2004. Nr 31. Art. 3215.
4 Vezi, de exemplu: „ Codul Muncii» pentru un oficial // ziar rusesc. 2004. 31 iulie; Servicii GOST: Oficialii guvernamentali vor locui și vor lucra acum conform legii // Ibid. 2002. 29 iulie.
5 Vezi, de exemplu: Manokhin V.M., Adushkin Yu.S. Cu privire la reforma legislației serviciului public // Drept procedural administrativ și administrativ: Probleme actuale. M., 2004.
6 Vezi, de exemplu: Kozbanenko V.A., Medvedev D.A. Comentariu la Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat”. Sankt Petersburg, 2007.
7 Nozdrachev A.F. Serviciul public: manual. pentru pregătire stat angajati. M., 1999.
8 Cod civil Federația Rusă (prima parte) din 30 noiembrie 1994 // SZ RF. 1994. Nr 32. Art. 3301.
UDC 342.727 A.R. SHASTINA
BBK 67 asistent Universitatea de Stat Baikal
Economie și drept, Irkutsk e-mail: [email protected]
LIBERTATEA DE CURSARE ÎN MEDIA
ÎN PERIOADA GLOBALIZĂRII
Sunt luate în considerare temeiul juridic al funcționării mass-media în perioada globalizării, trăsăturile implementării dreptului la libertatea de exprimare și a dreptului la informare în activitățile mass-media.
Cuvinte cheie: libertate de exprimare, mass-media, comunicare în masă, globalizare, drept la informare.
Rudolf von Jhering declară că izolarea este păcatul de moarte al națiunilor, deoarece legea supremă poveștile sunt comunicare1. Procesul de globalizare este natural, la fel cum comunicarea în sine este naturală, iar acest proces capătă amploare și afectează toate domeniile viata publica. Acest lucru se reflectă în primul rând în procesele de informare în masă care asigură comunicarea între popoare.
Mass-media oferă multe oportunități de comunicare. Potrivit lui L.V. Mrochko, acestea pot include un arsenal de comunicare orală (prelegere, conferință, întâlnire, miting,
conversație etc.), cultură și artă (teatru, literatură, cinema etc.) și mass-media (periodice, televiziune și radiodifuziune)2. Comunicarea este un proces care presupune transferul de informații. ÎN ultimii ani a fost elaborată teoria existenței a două modele de transfer de informații – „vertical” (de la mass-media oficială, de stat sau privată către populație) și „orizontal” (de la cetățean la cetățean, de exemplu prin internet).
Activitățile presei sunt o funcție publică și de stat serioasă și responsabilă. În acest sens, problema urgentă este
