Parchetul republicii urmărește în mod continuu implementarea legislației în domeniul locuințelor și serviciilor comunale de către autoritățile executive, administrația locală, organizații ale complexului de locuințe și servicii comunale.

Activitățile parchetului în acest domeniu vizează prevenirea încălcării drepturilor și libertăților cetățenilor, suprimarea faptelor de prestare de servicii de proastă calitate către populație, efectuarea necorespunzătoare a autorităților. puterea de statși autoritățile locale atribuite. În doar 6 luni ale acestui an, procuratura republicii a identificat 626 de încălcări în acest domeniu, inclusiv ilegale. acte juridice Au fost depuse 14 proteste, au fost transmise instanței 34 de întâmpinare, au fost depuse 97 de întâmpinare, pentru care 48 au fost aduși la răspundere disciplinară. oficiali, prin ordinul procurorului să responsabilitatea administrativă Au fost implicați 2 funcționari, 3 funcționari au fost avertizați, 1 material a fost trimis în conformitate cu alin.2 al art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse.

În cadrul verificărilor procurorului s-a stabilit că în republică, ca și până acum, există o datorie a companiilor de utilități față de furnizorii de resurse de utilități, ceea ce pune în pericol furnizarea neîntreruptă de resurse de utilități către consumatorii de bună credință. Cea mai mare sumă de datorie pentru resursele energetice consumate este suportată de întreprinderile complexului de locuințe și servicii comunale ale republicii, populație, consumatori industriali și alți consumatori.

Potrivit Ministerului Locuinței, Serviciilor Comunale și Energiei din Republica Kazahstan, la 22 mai 2014, datoria consumatorilor pentru gazele naturale consumate către OJSC Gazpromgazoraspredeleniye Elista este de 402,75 milioane de ruble.

Procurorii raionali au efectuat verificări cu privire la neîndeplinirea de către organizațiile republicii a obligațiilor de plată pentru resursele furnizate și au făcut declarații la șefii organizațiilor de furnizare de resurse. Pe baza rezultatelor luării în considerare a actelor de răspuns procurorilor de către organizațiile furnizoare de resurse, pretențiile- revendica munca, datoria a fost parțial plătită.

În timpul implementării de către organismele și organizațiile autorizate a problemelor echipamentelor blocuri de apartamente cu dispozitive de contorizare a energiei din locuință comună, procurorii raionului orașului au identificat încălcări ale termenelor de instalare a dispozitivelor de contorizare a casei comune (colective) utilizate pentru apă, energie termică și energie electrică, prevăzute pentru Legea federală„Despre economisirea energiei și creșterea eficienței energetice și introducerea unor modificări în anumite acte legislative Federația Rusă" Pentru a elimina încălcările, procurorii au făcut 11 sesizări la șefii organizațiilor de furnizare de resurse, care au fost revizuite și au fost luate măsuri pentru eliminarea încălcărilor.

În același timp, procurorii iau măsuri pentru a proteja drepturile cetățenilor la locuințe sigure și asigurarea neîntreruptă a utilitati, în activitățile organizațiilor furnizoare de resurse, sunt relevate încălcări ale procedurii de introducere a restricțiilor privind consumul de energie electrică.

Astfel, Parchetul Raional Lagansky, în timpul unei inspecții bazate pe plângerea lui Sh., a scos la iveală o încălcare a dreptului acesteia la furnizarea de căldură în timp util, neîntreruptă și de înaltă calitate. Pe baza rezultatelor inspecției, parchetul raional, în interesul reclamantului, a mers în instanță pentru a declara lipsa de acțiune a administrației OMG-ului Lagansky de a organiza furnizarea de căldură a apartamentului și pentru a obliga administrația OMG-ului Lagansky să să asigure alimentarea sigură cu căldură și să recupereze daune în favoarea ei. Cauza civilă a fost închisă datorită satisfacerii voluntare a cererilor procurorului, iar alimentarea cu căldură a locuinței lui Sh. a fost restabilită.

În activitatea organelor locale de autoguvernare continuă să apară încălcări la emiterea actelor normative de reglementare privind stabilirea tarifelor pentru serviciile de utilități în afara competenței acordate de lege.

Procurorii și-au continuat activitatea de restabilire a drepturilor cetățenilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. În perioada analizată, procurorii districtelor Sarpinsky și Priyutnensky au dezvăluit îndeplinirea necorespunzătoare de către organele guvernamentale locale a obligațiilor lor de a rambursa costurile serviciilor de utilități angajaților. organizatii municipale sănătate și cultură.

În activitățile entităților din industria energiei electrice sunt relevate fapte de abuz de poziție dominantă, starea nesatisfăcătoare a rețelelor electrice, suporturilor și neluarea măsurilor de întreținere tehnică a instalațiilor electrice.

Procuratura din districtul Gorodovikovsky a stabilit că linia electrică este în stare nesatisfăcătoare, stâlpii din lemn, precum și unii stâlpi din beton armat, sunt parțial distruși, fire electrice necesită înlocuire, din cauza căreia firele se îndoaie, ceea ce, la rândul său, duce la scurtcircuite, întreruperi în alimentarea cu energie electrică și căderi de tensiune. Pentru a proteja interesele locuitorilor orașului, parchetul a trimis în judecată declarație de revendicare cu privire la obligația PA „Gorodovikovsky Electric Networks” a filialei OJSC „MRKS of the South” - „Kalmenergo” de a lua măsuri pentru întreținerea tehnică corespunzătoare a instalației electrice pentru a furniza energie electrică fiabilă și de înaltă calitate consumatorilor locuind pe străzile Michurina, Berezovaya și Sosnovaya din orașul Gorodovikovsk, Republica Kalmykia. Se analizează declarația procurorului.

Există cazuri de neîndeplinire a obligațiilor de a comunica proprietarilor de spații din blocurile de locuințe rapoarte privind cheltuirea fondurilor colectate de la aceștia, precum și alte informații obligatorii.

Procurorii din raioanele Priyutnensky, Lagansky, Chernozemelsky, Tselinny au stabilit că activitatea organizațiilor care efectuează management blocuri de apartamente, privind dezvăluirea de informații privind indicatorii de activitate financiară și economică, despre lucrările efectuate și serviciile de întreținere și reparații proprietate comunăîntr-un bloc de apartamente, precum și alte informații necesare, nu respectă Codul locuinței al Federației Ruse, Standardul de divulgare a informațiilor aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 septembrie 2010 nr. 731. Pe aceste fapte au fost formulate 12 întâmpinare, 5 întâmpinare au fost depuse la instanțe.

Adesea, companiile de administrare permit eliminarea ilegală a proprietății comune în detrimentul intereselor proprietarilor, iar procedura de stabilire a taxelor pentru întreținerea și repararea blocurilor de locuințe este încălcată.

Procuratura republicii în timpul examinării recursului comisarului pentru drepturile omului Emelyanenko E.V. în interesul rezidenților bloc de apartamenteÎn orașul Elista, un fapt de nerespectare a cerințelor legislației federale a fost dezvăluit la calcularea și colectarea taxelor pentru energie electrică. Adesea, o astfel de taxă este percepută în absența voinței adunărilor generale ale proprietarilor de case. Astfel de acțiuni presupun o creștere nerezonabilă a poverii financiare asupra populației.

De remarcat faptul că natura încălcărilor identificate s-a schimbat dacă înainte de 2011, cele mai multe încălcări vizau în principal întreținerea și repararea fondului de locuințe, furnizarea de servicii de utilități de calitate adecvată, apoi din 2012, procurorii, ca parte a comunității; inspecțiile cu autoritățile de reglementare, au identificat fapte de cheltuire ilegală a facturilor de utilități ale cetățenilor .

În prezent, dosare penale au fost trimise în judecată împotriva a 3 funcționari care au comis deturnări ilegale numerar pentru o sumă totală de aproximativ 25 de milioane de ruble, care au fost primite ca plăți pentru serviciile de utilități de la cetățeni și au fost destinate transferului în continuare către organizațiile de furnizare a resurselor- OJSC Energoservice, OJSC YUMEK și MUP Elistavodokanal.

Utilizarea ilegală a fondurilor bugetare, inclusiv a Fondului de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Serviciilor Comunale, primite pentru implementarea programelor specifice de relocare a cetățenilor din locuințe dărăpănate și dărăpănate este larg răspândită.

În timpul executării lucrărilor sunt permise numeroase încălcări renovare majoră blocuri de locuințe folosind fonduri din Fondul de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Serviciilor Comunale. Ele sunt asociate în principal cu o calitate slabă sau implementarea prematură a reparațiilor majore, producției lucrari de constructii calitate scăzută.

Una dintre condițiile pentru asigurarea legalității în sectorul locativ și al serviciilor comunale este implementarea unui control adecvat de stat și municipal de către organele abilitate. Cu toate acestea, procuratura a identificat și o serie de încălcări ale legii în activitatea lor.

Parchetul Elista a stabilit că administrația orașului nu exercită efectiv controlul locativ municipal, nu au fost încă elaborate reglementări administrative, nu au fost reglementate calendarul și succesiunea procedurilor de control administrativ, iar funcțiile funcționarului sunt nominale. În legătură cu încălcările constatate și inacțiunea administrației orașului, parchetul orașului a înaintat un raport șefului administrației orașului.

Ținând cont de numeroasele încălcări ale legii identificate în activitățile societăților de administrare, precum și în legătură cu plângerile cetățenilor cu privire la inacțiunea organelor guvernamentale, parchetul republicii a efectuat controale la Ministerul Locuinței, Serviciilor Comunale și Energiei. al republicii, care îndeplinește funcțiile de supraveghere regională a locuințelor.

La efectuarea inspecțiilor, procurorii au făcut o evaluare fundamentală a cazurilor de sustragere de către funcționarii Ministerului Locuinței, Serviciilor Comunale și Energiei din Republica de la soluționarea cererilor primite, incompletitudinea unor astfel de inspecții, neluarea măsurilor cuprinzătoare în cazul depistarii încălcărilor. , lipsa controlului asupra implementării comenzilor emise.

Parchetul republicii a constatat numeroase încălcări ale prevederilor art. 20 din Codul locuinței al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, Regulile pentru furnizarea de servicii de utilități nr. 354 și alte legislații care reglementează problemele de alimentare cu energie.

Pe baza încălcărilor constatate, procuratura republicii a înaintat ministrului locuinței, serviciilor comunale și energiei un raport, în baza căruia 5 persoane au fost aduse la răspundere disciplinară.

Încălcări similare au fost identificate de către procuratura republicii în activitățile ministerului în 2013, ceea ce indică numeroase omisiuni în implementarea supravegherii regionale a locuințelor.

Unul dintre motivele situației actuale în sfera locuințelor și serviciilor comunale este absența unui organ executiv independent care să exercite funcțiile de supraveghere a locuințelor de stat, lipsa fondurilor pentru acestea. diagnosticare tehnică si control, transport. În plus, datorită modificărilor aduse legislației federale care reglementează implementarea supravegherii locuințelor de stat, competențele acestor organisme sunt în prezent extinse semnificativ.

Pentru a corecta situația din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, procurorul republicii a transmis informații șefului Republicii Kalmykia.

Probleme cu punerea în aplicare a legislației privind locuința au fost remarcate și la evenimentul de gală dedicat aniversării a 295 de ani de la formarea parchetului din Federația Rusă. Procurorul general al Federației Ruse, Yuri Yakovlevich Chaika, a subliniat că în ultimul 2016, prețurile pentru locuințe și servicii comunale și punerea în aplicare a legilor privind implementarea și respectarea drepturilor și libertăților unor categorii social vulnerabile de cetățeni au fost în mare măsură. controlat 1 .

La întâlnirea ceremonială cu participarea președintelui Federației Ruse Yu.Ya. Chaika a remarcat: „Și astăzi, procuratura rusă este o echipă bine coordonată de oameni cu idei similare, capabile să rezolve sarcini guvernamentale importante”.

Pentru îndeplinirea scopurilor și obiectivelor parchetului, o organizare adecvată a activității acestora joacă un rol important.

V.G. Bessarabov definește organizarea activității parchetului ca fiind „stabilirea în timp util a sarcinilor pentru echipă și fiecare angajat, plasarea corectă a membrilor săi în diverse domenii de activitate, precum și implementarea unui management eficient al acestei echipe în scopul pentru a-și asigura activitățile ca un singur mecanism bine coordonat.”

Această definiție dezvăluie cel mai pe deplin conținutul organizării muncii și elementele acesteia. Organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legislației privind locuința se caracterizează și prin trăsăturile menționate mai sus și, în general, poate fi considerată ca un ansamblu de măsuri interdependente întreprinse de către angajații procuratori autorizați, care vizează eliminarea cât mai eficientă a încălcărilor privind locuința. legislația și drepturile la locuință ale cetățenilor, asigurându-le, precum și îmbunătățirea calității și eficacității controalelor procurorilor în curs și măsurilor de răspuns procurorilor luate.

Locul central în organizarea supravegherii procurorilor îl ocupă repartizarea corectă și eficientă a responsabilităților în funcție de factori obiectivi (cantitatea de muncă prestată și timpul alocat implementării acesteia) și subiectivi (capacitate de lucru, atitudine față de munca prestată). , informare și lucru analitic și planificare.

La nivel Parchetul General Federația Rusă și parchetele entităților constitutive ale Federației Ruse creează departamente și departamente care supraveghează punerea în aplicare a legilor, inclusiv supravegherea implementării legislației privind locuința. Astfel, în sistemul Parchetului General al Federației Ruse, există Direcția Principală pentru Supravegherea Execuției Legislației Federale, care, printre altele, include și Direcția pentru Supravegherea Respectării Drepturilor și Libertăților Cetățenilor. , și Direcția de Supraveghere a Executării Legislației în Sfera Economică. În structura parchetului Regiunea Saratov există o Direcție pentru supravegherea implementării legilor în domeniul legislației economice și de mediu; Departamentul de Supraveghere a Legalității Actelor Juridice și Executarea Legilor în Sfera Socială și altele.

În majoritatea parchetelor raionale (orașului, interraionale) nu există divizii separate, responsabilitățile angajaților sunt stabilite prin ordin sau ordin al procurorului principal cu privire la repartizarea responsabilităților. Trebuie avut în vedere faptul că legislația privind locuința este foarte voluminoasă și complexă, prin urmare, responsabilitatea supravegherii punerii în aplicare a acesteia și respectării drepturilor la locuință ale cetățenilor ar trebui să fie atribuită personalului calificat pregătit profesional.

Un loc important în organizarea activității parchetului îl ocupă activitățile de informare și analiză, care reprezintă un proces constant și continuu, inclusiv identificarea surselor de informații care pot conține informații despre infracțiuni, colectarea, înregistrarea și acumularea, analizarea informațiilor. primite, precum și elaborarea și formularea concluziilor pentru luarea deciziilor de management.

Activitatea de informare și analitică se desfășoară în două direcții: extern (colectarea și înregistrarea informațiilor privind starea statului de drept în general, provenind de la organele de supraveghere) și intern (informații obținute ca urmare a implementării în sine a supravegherii procurorilor, de exemplu, materiale de la inspecții efectuate anterior, memorii etc.).

Sursele de informații primite de parchet sunt indicate în paragraful 6 din Ordinul Procurorului General din 7 decembrie 2007 nr. 195 „Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra aplicării legilor, respectarea drepturilor și libertăților omului și civil. ” Acestea includ: contestații de la cetățeni, funcționari, reportaje din mass-media (denumite în continuare mass-media), precum și materiale din cauze civile, arbitrale, administrative și penale, rezultate ale analizelor statistice, materiale din practica procurorului și al aplicării legii. Această listă nu este exhaustivă, prin urmare, pot fi folosite și alte surse de obținere a informațiilor necesare.

Pentru organizarea corectă a activităților de informare și analitică în fiecare parchet, este necesară organizarea recepției sistematice a actelor juridice de reglementare la nivel regional și local (de exemplu, o dată pe lună sau trimestrial). O astfel de activitate va face posibilă identificarea în timp util a neconcordanțelor între actele adoptate și cerințele legale, precum și factorii legați de corupție, dacă există.

Un mare bloc de informații despre încălcările legislației privind locuința este conținut în cererile primite de parchet. De exemplu, în prima jumătate a anului 2016, procuratura din regiunea Kaliningrad a primit 17.329 de plângeri (ceea ce este cu 2,6% mai mult decât aceiași indicatori din anul precedent). Peste jumătate din solicitările primite au vizat punerea în aplicare a legilor și legalitatea actelor juridice, printre care problemele din sectorul locuințelor și serviciilor comunale ocupă un loc central.

În aceeași perioadă, Parchetul Teritoriului Stavropol a primit 37.669 de plângeri, dintre care 7% au fost plângeri cu privire la încălcări ale legislației din sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

Informații și activități analitice de înaltă calitate necesită o analiză amănunțită a cererilor primite, identificarea problemelor în activitățile obiectelor supravegheate din acest domeniu de supraveghere, pentru a determina în continuare domeniile prioritare de activitate și pentru a îmbunătăți supravegherea procurorului.

Un rol important revine informațiilor provenite de la autoritățile de reglementare (organisme care exercită supravegherea de stat a locuințelor și controlul municipal al locuințelor, majoritatea fiind inspecții de stat în locuințe care operează în fiecare subiect al Federației Ruse), precum și de la autoritățile statistice. Pe baza datelor primite, procurorul verifică înșiși activitățile autorităților de reglementare și, de asemenea, stabilește inspecțiile viitoare. În plus, o astfel de interacțiune va face posibilă o distincție mai clară între activitățile organelor de control și ale organelor de urmărire penală, prevenind înlocuirea acestora.

Toate informațiile primite de parchet trebuie supuse unei analize și selecție stricte. În parchetele superioare, astfel de responsabilități sunt de obicei atribuite persoanelor relevante diviziuni structurale, în parchetele raionale (orașului, interraionale) acestea din urmă lipsesc și, prin urmare, această muncă cade pe umerii tuturor angajaților. Prin urmare, pentru a consolida pe deplin o astfel de obligație, este necesar să se introducă modificări la Legea federală a Federației Ruse din 17 ianuarie 1992 nr. 2202-1 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, care prevede: implementare informațional și analitic munca este obligatorie de către toate parchetele incluse în sistemul parchetelor din Federația Rusă.

Planificarea facilitează implementarea coordonată și precisă a supravegherii procurorilor asupra implementării legislației privind locuința.

Planificarea muncii în parchet este o soluție la întrebările despre succesiunea și momentul implementării complexului sau specii individuale lucrați ținând cont de capacitățile disponibile (personal, material etc.) pentru a obține rezultatul dorit.

Măsurile de supraveghere a punerii în aplicare a legislației privind locuința pot fi prevăzute ca elemente separate în planul de lucru al parchetului în ansamblu, care este întocmit de obicei pentru șase luni. Nu sunt create planuri independente dedicate supravegherii implementării legislației privind locuința, prin urmare, în acest caz, sunt de mare importanță planuri individuale, întocmit de procurorii împuterniciți să exercite supravegherea în domeniul raporturilor juridice locative.

În general, trebuie remarcat faptul că implementarea supravegherii procurorilor asupra implementării legislației locative necesită mult timp și costuri organizatorice. Elementele numite nu epuizează întregul conținut al organizării muncii în cadrul parchetului, ci determină miezul acestei activități. Doar un mecanism bine coordonat de funcționare a parchetului va permite implementarea integrală a legilor, precum și respectarea drepturilor la locuință ale cetățenilor.

Khalzrynov G.S.

Instituția de învățământ superior bugetară de stat federală „Academia de stat de drept din Saratov” Supraveghetor stiintific: Ph.D., Conf. univ. E.S. Kurokhtina

480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertație - 480 RUR, livrare 10 minute, non-stop, șapte zile pe săptămână și sărbători

Makushenko Elena Alexandrovna. Supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a legilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale: disertație... Candidat la științe juridice: 12.00.11 / Elena Aleksandrovna Makushenko; [Locul de protecție: Acad. Gen. Parchetul Federaţiei Ruse]. - Moscova, 2009. - 192 p.: ill. RSL OD, 61 09-12/1382

Introducere

Capitolul I. Reglementare legală relațiile în sfera locuințelor și serviciilor comunale în Federația Rusă 16

1. Reglementarea legală a prestării serviciilor, standardelor de consum și tarifelor de plată a serviciilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale 16

2. Perspective de îmbunătățire a reglementării legale a relațiilor în sectorul locativ și al serviciilor comunale 42

Capitolul II. Subiectul și obiectele supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale 55

1. Subiectul supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale 55

2. Societățile de administrare din sectorul locuințelor și serviciilor comunale ca obiecte de supraveghere procurorie 69

3. Organe administratia publicași controlul în sectorul locuințelor și serviciilor comunale ca obiecte de supraveghere procurorie 75

Capitolul III. Starea de legalitate în sectorul locuințelor și serviciilor comunale și activitățile parchetului pentru consolidarea acestuia 86

1. Caracteristici generale starea statului de drept și activitatea procurorilor pentru consolidarea acestuia în sectorul locuințelor și serviciilor comunale 86

2. Tipificarea și clasificarea infracțiunilor din sectorul locuințelor și serviciilor comunale ca bază pentru metodologia de identificare și eliminare a acestora 94

3. Metodologia de stabilire de către procuror a infracțiunilor săvârșite în timpul exploatării și întreținerii fondului locativ și a sistemelor de comunicații locative și serviciilor comunale 104

Capitolul IV. Organizarea activităților parchetului de supraveghere a punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale 117

1. Colectarea și analiza informațiilor 117

2. Caracteristici ale organizării și desfășurării inspecțiilor procurorilor de aplicare a legilor în diverse sectoare ale locuințelor și serviciilor comunale 127

3. Implementarea rezultatelor inspecțiilor de aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale 145

Concluzia 156

Lista reglementărilor și literaturii utilizate 161

Anexa 190

Introducere în lucrare

Relevanța temei de cercetare a disertației este determinată de importanța ridicată a funcționării efective a locuințelor și a serviciilor comunale pentru țară și societate în ansamblu ca o condiție indispensabilă pentru asigurarea mijloacelor de trai ale populației, care se datorează în mare măsură unor situații severe sau instabile. conditiile climatice rezidența, un nivel scăzut de conformitate cu statul de drept în acest domeniu, combinat cu un ansamblu complex de structuri de producție și management în sistemul complexului de locuințe și servicii comunale, un număr mare de acte legislative și alte acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice în acest domeniu, o mare nevoie de stat și publică de a asigura un regim adecvat de legalitate în sistemul locativ și al serviciilor comunale (în continuare - locuințe și servicii comunale).

Asigurarea statului de drept în sectorul locativ și al serviciilor comunale este una dintre principalele condiții pentru implementarea cu succes a sarcinii de a oferi cetățenilor locuințe de calitate. Problema este de natură politică, juridică și socio-economică complexă. Soluția acestei probleme complexe afectează în mod direct bunăstarea morală și fizică a tuturor cetățenilor și, în mare măsură, productivitatea muncii acestora și condițiile dezvoltării intelectuale și morale a cetățenilor.

Cele de mai sus stau la baza unei atenții sporite din partea procurorilor față de integralitatea și actualitatea măsurilor luate de autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și de guvernele locale în legătură cu problema identificată, în special în furnizarea cetățenilor de căldură și electricitate, apă și alte mijloace de susținere a vieții. Măsurile luate de procurori în majoritatea cazurilor ajută la prevenirea încălcărilor legii, precum și a drepturilor și intereselor cetățenilor și contribuie la furnizarea întregii game de locuințe și servicii comunale. Cele de mai sus, deși un fapt pozitiv, nu este

4 mai puțin indică o substituire a funcției parchetului, care în acest caz desfășoară activitatea autorităților de supraveghere.

Prioritatea supravegherii procurorilor în domeniul locuințelor
utilităţile publice este determinată de starea reală de legalitate pt
mijloacele de trai ale populației țării în această zonă, semnificația acesteia. Ea
determinate de instrucțiunile Parchetului General al Federației Ruse
din 15.09.03 Nr. 7/1-1-991-2000 „Cu privire la consolidarea supravegherii privind respectarea drepturilor
cetăţeni din sectorul locuinţelor şi serviciilor comunale”, din 16 decembrie 2003 Nr. 30/1-1-344-03
probleme de supraveghere în domeniul furnizării de energie electrică și termică. Conform
cu aceste instrucțiuni, procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse
depusă la Parchetul General al Federației Ruse lunar, trimestrial
informatii la zi cu privire la starea legalitatii in sectorul locuintelor si serviciilor comunale. Ea
permite Parchetului General al Federației Ruse să o evalueze în cadrul monitorizării
mod și ia prompt decizii cu privire la prioritățile de supraveghere pentru
zonele individuale, organele asigurând propriul

funcționarea sistemelor de locuințe și servicii comunale și a teritoriilor (regiunilor) care necesită o atenție prioritară.

O altă sursă de informații despre starea de legalitate în acest domeniu al relațiilor juridice ca prioritate curentă este analiza rapoartelor tuturor procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la starea de legalitate și ordine și munca pentru care au efectuat-o. anul (în perioada 2003 -2008). Rapoartele subliniază importanța prioritară a consolidării statului de drept în sectorul locuințelor și serviciilor comunale și impactul acestuia asupra stării sale generale.

În condiții moderne, supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, inclusiv în perioada de pregătire pentru sezonul de încălzire și trecerea acestora, precum și supravegherea respectării legislației federale a actelor juridice ale autorităților de stat și oficiali, organisme guvernamentale locale, regionale și autorităţile municipale reglementarea tarifară are o semnificativă

5 influență asupra întăririi ordinii și legii în acest domeniu al relațiilor juridice.

În același timp, în ciuda intensificării supravegherii procurorilor și a măsurilor luate pentru a răspunde, starea de legalitate în sectorul locativ și al serviciilor comunale rămâne nesatisfăcătoare.

Relevanța supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor, respectării drepturilor și libertăților cetățenilor din sectorul locuințelor și serviciilor comunale la stabilirea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale se datorează faptului că, conform previziunii socio-sociale a țării, Dezvoltarea economică realizată de Guvernul Federației Ruse, rata oficială de creștere a acestor tarife va fi destul de mare. Creșterea medie a tarifelor la energie electrică în 2007 a fost de 10%; în 2008 - 9%; iar în 2009 va fi de 8%. Creșterea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale în 2007-2009. vor fi de 14-15%, 10-12% și respectiv 10-11% 1.

Asigurarea intereselor cetățenilor, în special a celor din grupurile slab protejate ale populației (persoane cu dizabilități, pensionari etc.) contribuie și la reducerea tensiunii sociale și la prevenirea diferitelor infracțiuni.

Între timp, procurorii încă nu au cuprinzătoare evoluții metodologiceși recomandări pentru implementarea supravegherii în acest domeniu, iar în teoria priorităților supravegherii procurorilor nu sunt suficient dezvoltate criteriile de stabilire a priorităților, ierarhizarea priorităților, mecanismele și dinamica dezvoltării și schimbării acestora.

Atunci când intervievează procurorii, devine clar că aceștia acordă atenție încălcărilor evidente ale legilor în acest domeniu al relațiilor juridice și practic nu identifică motivele întregului complex de încălcări. Acestea din urmă constau în relații cauză-efect între acțiunile/inacțiunile funcționarilor special autorizați

1 Alyakrinskaya N. Guvernul a discutat un scenariu de trei ani de dezvoltare economică // Moscow News. - 2006. - Nr. 21 (1338). - P. 16.

organele din domeniul locuințelor și serviciilor comunale, obligate să îndeplinească funcțiile care le sunt atribuite în furnizarea de servicii publice de calitate, precum și consecințele rezultate, încălcările și sistemul de relații, precum și rolul parchetului în identificarea, eliminarea acestora. și prevenirea, impactul asupra sursei, infracțiunile cauzei principale. Necesitatea stabilirii acestor circumstanțe a determinat și relevanța cercetării întreprinse.

Generalizarea experienței Procuraturii Federației Ruse pentru anii 2004 - 2008. în sectorul locuințelor și serviciilor comunale pentru a verifica punerea în aplicare a legislației arată că, în ciuda tuturor diversității, este posibil să se identifice cele mai frecvente sau caracteristice încălcări ale legilor. Diferențierea lor în funcție de anumite caracteristici și clasificare este o bază de încredere pentru construirea unor metode moderne de supraveghere procuroală în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. Stabilirea precisă a acestora ajută la optimizarea verificărilor procurorilor și la creșterea eficienței măsurilor de răspuns procurorilor la infracțiunile identificate și la circumstanțele care au condus la comiterea acestora.

Starea dezvoltării științifice a temei de cercetare.

Evaluând stadiul dezvoltării științifice a temei de cercetare, trebuie menționat că în prezent, în ciuda gradului ridicat de cerere de către lucrătorii practicieni ai parchetului, nu există cărți monografice, inclusiv. lucrări de dizertație care cuprind baza metodologică pentru implementarea supravegherii procurorilor asupra implementării legislației în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. Anumite aspecte ale acestei probleme au fost atinse într-o serie de publicații, precum și în disertații privind problemele asigurării statului de drept în domeniul raporturilor juridice locative.

Acest lucru necesită un studiu cuprinzător al problemelor supravegherii procurorilor asupra implementării legislației în sectorul divers al locuințelor și serviciilor comunale. Dat cercetarea disertației este o încercare de a umple golul existent prin generalizarea științifică a practicii

7 asigurarea statului de drept, aplicarea legislației, evoluțiile teoretice ale altor autori în vederea creșterii eficienței supravegherii procurorilor în sectorul locativ și al serviciilor comunale, protejarea drepturilor cetățenilor la condiții confortabile de viață.

Ţintă al acestei lucrări este de a determina în mod cuprinzător starea de legalitate, reglementare legală și de a dezvolta teoretic, organizatoric, fundamente metodologice implementarea supravegherii procurorilor asupra implementarii legislatiei in domeniul locuintei si serviciilor comunale in conditii moderne.

Conform scop specificat au fost determinate sarcini cercetare:

Analizați și rezumați practica supravegherii procurorilor în
sectorul locuințelor și serviciilor comunale;

Efectuați o analiză a stării de legalitate, identificați tipic
infracțiunile din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, determină perspectivele de dezvoltare
legislația în domeniul locuințelor și serviciilor comunale în stadiul actual;

identifică specificul subiectului, obiectelor, sarcinilor prioritare și direcțiilor supravegherii procurorilor asupra aplicării legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale;

să stabilească trăsăturile caracteristice reglementării legale a activității procurorului de supraveghere a punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale;

Justificarea conținutului principal al etapelor de supraveghere procurorie peste
implementarea legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

Obiect de studiu sunt relații juridice care apar în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, temei legal reglementarea acestora, practica supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor.

Subiect de cercetare Sunt prezentate principalele direcții ale supravegherii procurorilor asupra aplicării legilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, problemele științifice ale supravegherii procurorilor, tacticile și metodele de implementare a acesteia în vederea identificării, prevenirii și înlăturării infracțiunilor prin intermediul supravegherii procurorilor.

Ca ipoteza de lucru Există presupunerea că asigurarea statului de drept în sectorul locativ și al serviciilor comunale în situația modernă este posibilă prin îmbunătățirea cadrului de reglementare și implementarea măsurilor organizatorice care să asigure supravegherea eficientă a procurorilor asupra implementării legislației în acest domeniu.

Baza metodologică a studiului sunt complexe și abordări sistematice, asigurarea exhaustivității analizei și a concluziilor trase pentru îmbunătățirea supravegherii procurorilor asupra implementării legislației în sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

Teza utilizează metode de cercetare juridică comparată, istorică, statistică, analiză de sistem, precum și metode sociologice specifice pentru studiul fenomenelor sociale și juridice, inclusiv anchete ale procurorilor, diferitelor categorii de lucrători din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, o gamă semnificativă de documente de la Parchetul General al Federației Ruse, informații anuale și speciale -rapoarte analitice ale procurorilor entităților constitutive ale Federației depuse la Parchetul General al Federației Ruse pentru perioada 2004-2008, rezultatele inspecțiilor procurorilor a implementării legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

Baza teoretică a studiului lucrări întocmite pe problemele supravegherii procurorilor de către S.S. Alekseeva, T.V. Ashitkova, T.A. Așurbekova, V.I. Baskova, S.G. Berezovskaya, A.D. Berenzon, V.G. Bessarabova, I.S. Viktorova, Yu.E. Vinokurova, A.Yu. Vinokurova, SI. Gerasimova, V.V. Gavrilova, V.G. Daeva, A.Kh. Kazarina, B.V. Korobeynikova, M.N. Marshu nova, V.G. Melkumova, L.A. Nikolaeva, V.P. Ryabtseva, A.F. Smirnova, N.V. Subanova, A.Ya. Sukhareva, V.B. Yastrebova și alții.

Cadrul legal de reglementare al studiului acte juridice internaționale compilate, Constituția Federației Ruse, legi federale, decrete ale președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice departamentale ale ministerelor, serviciilor și agențiilor federale, legi

9 subiecții Federației Ruse, ordinele și instrucțiunile procurorului general al Federației Ruse.

Baza empirică a studiului constă din materiale din inspecțiile de implementare a legislației privind locuința efectuate de parchetul Federației Ruse, certificate, rezumate ale rapoartelor analitice, peste 500 de acte de răspuns procurorilor, din setul total pregătit de procurorii tuturor subiecților Federației pe baza rezultatelor supravegherii asupra implementării legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale timp de cinci ani (2004 - 2008 gg.), date statistice (formular P), materiale practica judiciara, rezultatele unui sondaj realizat de studentul de dizertație a 122 de procurori și 107 lucrători din sectorul locuințelor și serviciilor comunale. S-au folosit mulți ani de experiență personală în parchet.

Noutatea științifică a lucrării este că în ea
prezentate într-o formă sistematizată adaptată scopurilor
activitatea de urmărire penală este un ansamblu de caracteristici legale (inclusiv.

la nivelul definiţiilor) locuinţe şi servicii comunale, tipuri principale
locuințe și servicii comunale și diferențierea acestora, inclusiv
alimentare cu apa, canalizare, canalizare, tehnic
studiul fondului de locuințe și tipurile acestuia, reparații majore și curente
clădirilor și criteriile legale de delimitare a acestora, termice, electrice,
alimentarea cu gaz a fondului de locuințe și caracteristicile legale ale acestora, conceptul,
structura şi caracteristicile diferenţiate ale categoriei

„îmbunătățirea” ca tipuri de muncă și prestare de servicii, care creează conditiile necesare pentru supravegherea concretă și direcționată asupra punerii în aplicare a legilor.

Un ansamblu interconectat de legi și alte acte juridice normative care reglementează diverse aspecte ale raporturilor juridice din sectorul locativ și al serviciilor comunale și care constituie conținutul subiectului supravegherii procurorilor asupra legalității în acest domeniu este prezentat diferențiat în raport cu fiecare dintre cele de mai sus- tipurile de muncă și servicii menționate. Acest lucru ajută la pregătirea și

10 desfășurarea activităților de inspecție de către procuror, inclusiv implicarea unor specialiști, numirea unor controale complexe și de specialitate, determinate de particularitățile naturii obiectelor inspectate, infracțiunile constatate și împrejurările care au contribuit la comiterea acestora.

Autorul disertației propune și fundamentează ideea de sistematizare și codificare a multor acte legislative și alte acte normative existente care reglementează diverse aspecte ale relațiilor publice în sectorul locuințelor și serviciilor comunale. Unul dintre cele mai radicale și eficiente mijloace de soluționare a acestei probleme este dezvoltarea și adoptarea Codului Locuinței și Comunale al Federației Ruse. Sunt oferite o interpretare detaliată a autorului asupra structurii sale și justificarea necesității adoptării unui astfel de cod.

Se depun spre apărare următoarele dispoziții:

1. Concluzia că semnificația activităților parchetului în consolidarea ordinii și a statului de drept în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, relevată în cadrul analizei, contribuie direct la protejarea cu succes a drepturilor cetățenilor, la implementarea priorității proiect național „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii ruși”, întărirea statului de drept în general, deoarece:

legalitatea în domeniul relațiilor sociale luate în considerare determină în mare măsură stabilitatea și bunăstarea în societate;

încălcările legilor din sectorul locuințelor și serviciilor comunale afectează negativ asigurarea efectivă a drepturilor multor cetățeni, sunt larg răspândite și au o tendință ascendentă constantă și reprezintă un pericol public sporit;

relații publice, reglementate legile în vigoare în sectorul locuințelor și serviciilor comunale au relații strânse și influență reciprocă cu alte relații sociale, ceea ce predetermina importanța activităților parchetului pentru asigurarea statului de drept în acest domeniu.

2. Încălcările tipice ale legilor din sectorul locuințelor și serviciilor comunale sunt clasificate în funcție de
metode de implementare a acestora, tipuri de locuințe și servicii comunale furnizate,
in prevederea carora sunt admise, subiectii comisiei si caracterul
manifestările lor, ceea ce creează condiţii pentru dezvoltarea metodelor moderne
supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

3. Specificul subiectului și principalele direcții de urmărire penală
supravegherea implementării legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, inclusiv respectarea acestora
acte juridice emise de autorităţile publice ale subiecţilor
Federația Rusă, autoguvernarea locală a curentului
legislatie; pentru punerea în aplicare a legislației de către autoritățile de supraveghere
autorităților din sectorul locuințelor și serviciilor comunale. Interpretarea autorului asupra subiectului supravegherii
punerea în aplicare a legilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, care
este: 1) respectarea Constituției Federației Ruse și
executarea legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse,
respectarea drepturilor și libertăților omului și civil de către organismele federale
putere executivă, reprezentativă (legislativă) și
organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse
Federație, organe guvernamentale locale, armată
conducere, organe de control specializate, funcționarii acestora
persoane, precum și organe de conducere și manageri de comerț și
organizații non-profit în organizare, finanțare,
furnizarea de locuințe și servicii și servicii comunale, inclusiv căldură,
alimentare cu apă, gaze și alte tipuri, la stabilirea standardelor de consum și
tarife pentru muncă și servicii în sectorul locuințelor și serviciilor comunale; 2) respectarea legilor legale
actele emise de aceste organe și funcționarii acestora;
3) stabilirea motivelor si conditiilor care conduc la comisie
delicte.

4. Propuneri de îmbunătățire a legislației,
reglementarea relațiilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, precum și a activităților organismelor
Parchetul de supraveghere a punerii în aplicare a legilor în acest domeniu:

a) paragraful 1 al articolului 1 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”
Federație” să fie completată cu o regulă care prevede că „procurori la
implementarea activităților de supraveghere și a altor activități funcționale pt
întărirea ordinii şi legii stabileşte motivele şi condiţiile
(împrejurări) propice săvârșirii infracțiunilor, iar în
în conformitate cu competența lor, să ia măsuri pentru eliminarea acestora”;

b) paragraful 1 al paragrafului 1 al articolului 24 „Reprezentarea procurorului” al Federal
din Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” este menționat în cele ce urmează
redactori: „Imaginația pentru a elimina încălcările legii, precum și motive
și condițiile care au contribuit la apariția lor, introdus de procuror sau de acesta
adjunct la organ sau transferat la un funcționar care
sunt autorizate să elimine încălcările comise și sunt supuse
considerație urgentă”;

c) paragraful 1 al articolului 21 și paragraful 1 al articolului 26 din Legea federală „Cu privire la
Parchetul Federației Ruse” va fi completat cu o dispoziție privind stabilirea
motivele și condițiile (împrejurările) care au contribuit la comision
încălcări ale legii;

5. Propunere de completare a Legii federale „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” cu articolul 9.1 „Interacțiunea procurorului în vederea întăririi statului de drept”, bazată pe metodologia privată de cercetare efectuată de studentul de disertație în domeniul locativ și al serviciilor comunale și care vizează combinarea eforturilor diferitelor organe de drept în vederea întăririi statului de drept: „1. În îndeplinirea sarcinilor care i-au fost încredințate, procurorul interacționează cu autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organele militare de comandă și control, organele de control, oficialii acestora, precum și organele și șefii de conducere. a organizațiilor comerciale și non-profit, mass-media pentru a consolida legea și ordinea pe teritoriul relevant.

13 2. La desfășurarea interacțiunii, procurorul:

a) încheie un acord de cooperare cu responsabilul
organe;

b) participă la pregătirea direcțiilor promițătoare comune
activități și priorități în prevenirea criminalității;

c) participă la elaborarea proiectelor de programe de combatere
corupție, infracțiuni, alte infracțiuni;

d) face schimb de informații;

f) pentru cereri specifice, explică cerințele legii de procedură
protecția drepturilor și libertăților omului și civil.”

6. Justificarea necesității creării unui organism special de stat care să monitorizeze activitatea societăților de management implicate în întreținerea și exploatarea clădirilor rezidențiale. Procedura de creare a acestuia, lista puterilor și competențelor trebuie stabilite într-un act juridic de reglementare special, întrucât procurorii acționează adesea în mod compensatoriu, compensând absența unui astfel de organism.

7. Pe baza unei analize a întregului set de legi și a altor acte normative normative și a practicii aplicării acestora, este fundamentată necesitatea elaborării și adoptării Codului de locuințe și comunale al Federației Ruse în vederea optimizării suport juridic Servicii de locuințe și comunale, precum și securitatea energetică, artificială, de mediu, socială, economică a Federației Ruse ca subiect de supraveghere procurorului. Printre alte prevederi, propune reglementarea scopurilor, obiectivelor și principiilor de codificare a actelor relevante; drepturile și obligațiile de bază ale participanților la raporturile juridice în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, alte elemente ale statutului lor juridic; suport informativ subiecte de activitate în sectorul locuințelor și serviciilor comunale; ordinea apariției, motivele implementării,

14 prestarea serviciilor, procedura de stabilire și modificare a normelor și tarifelor de plată pentru locuințe și servicii comunale și încasarea acestora; stabilirea unei proceduri de control și supraveghere în sectorul locuințelor și serviciilor comunale; stabilirea temeiurilor răspunderii pentru încălcarea legii, măsuri de protejare a drepturilor consumatorilor de locuințe și servicii comunale, ținând cont de specificul prestării acestora într-un bloc de locuințe. Aceasta va oferi o abordare integrată a reglementării juridice a relațiilor publice în domeniul luat în considerare, va elimina terminologia specială, va simplifica procedurile de aplicare a legislației, va contribui la consolidarea statului de drept în sectorul locuințelor și a serviciilor comunale, va proteja drepturile cetățenilor. la condiții decente de viață, precum și implementarea efectivă a tuturor formelor de control și supraveghere penală pentru implementarea legilor în interesul apărării drepturilor cetățenilor.

8. Proiect de normă privind completarea Codului Federației Ruse la abateri administrative Articolul 5.57, care prevede răspunderea pentru „neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor de organizare a furnizării de energie electrică, termică, gaze și apă a populației, canalizare și alimentare cu combustibil a populației”.

Semnificația teoretică și practică a studiului este că concluziile și propunerile cu caracter științific și aplicativ, formulate pe baza rezultatelor unui studiu cuprinzător al problemelor actuale ale supravegherii procurorilor în sectorul locativ și al serviciilor comunale, aduc o anumită contribuție la teoria supravegherii procurorilor și creează baza pentru metodologia de implementare a acesteia la un nivel calitativ superior.

Semnificație practică munca se datorează faptului că conține recomandări privind organizarea și metodologia de monitorizare a implementării legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, precum și propuneri de îmbunătățire a legislației.

Rezultatele studiului pot fi folosite în procesul de învățământ în timpul predării disciplina academica„Supravegherea procurorilor”, precum și alte discipline și cursuri speciale legate de civil,

15 legea locuinței, la desfășurarea cursurilor pentru îmbunătățirea calificărilor angajaților parchetului din Federația Rusă.

Aprobarea și utilizarea rezultatelor cercetării. Principalele rezultate ale cercetării disertației sunt reflectate în 4 publicații întocmite de autor. Prevederi teoretice şi recomandări practice Cercetarea a fost discutată și aprobată la conferințe științifice și practice organizate de Universitatea de Științe Umaniste din Moscova și de o instituție de învățământ non-statală acreditată a Universității Superioare. învăţământul profesional„Academia financiară și juridică din Moscova”, la conferința „ Securitatea Națională Federația Rusă” (Moscova, 2007); au fost folosite în timpul procesului de învățământ la pregătirea studenților pentru cursuri drept administrativși supravegherea procurorului la Institutul Podolsk (filiala) al Instituției de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior „Universitatea Deschisă de Stat din Moscova”; sunt utilizate în practică în activitățile zilnice ale parchetului.

Structura disertației. Structura și volumul muncii sunt predeterminate de subiectul și obiectivele studiului. Teza constă dintr-o introducere, patru capitole care combină unsprezece paragrafe, o concluzie, bibliografie literatură, acte legislative și alte acte și aplicații juridice de reglementare.

Reglementarea legală a prestării serviciilor, standardelor de consum și tarifelor de plată a serviciilor în sectorul locativ și al serviciilor comunale

Furnizarea de servicii în sectorul locuințelor și serviciilor comunale este reglementată de legislația locativă. În conformitate cu cerințele paragrafului 10 al art. 4 din Codul Locuinței al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Locuinței al Federației Ruse), legislația privind locuința reglementează relațiile privind furnizarea de servicii de utilități.

Având în vedere că participanții la relațiile cu locuința sunt o gamă largă de subiecți (Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalități, persoane juridice, cetățeni), alte legislații se aplică și relațiilor cu locuința.

Articolul 8 din Codul Locuinței al Federației Ruse stabilește că legislația relevantă se aplică relațiilor de locuințe legate de repararea, reconstrucția și reamenajarea spațiilor rezidențiale, utilizarea echipamentelor de inginerie, furnizarea de utilități și plata utilităților, luând în considerare ține cont de cerințele Codului locuinței al Federației Ruse.

Normele Codului Locuinței al Federației Ruse (articolul 20) definesc subiectele, temeiurile și procedura controlul statului calitatea, volumul și procedura de prestare a serviciilor publice în fondul locativ, indiferent de forma de proprietate a acestuia, în conformitate cu cerințele stabilite. Acest control este efectuat de autoritățile executive special autorizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu procedura stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Serviciile constituie acele tipuri de activități, lucrări, în procesul cărora nu se creează un produs nou, anterior inexistent semnificativ din punct de vedere material, ci se modifică calitatea unui produs existent, creat anterior. Acestea sunt beneficii oferite nu sub formă de lucruri, ci sub formă de activități desfășurate folosind diverse materiale, energie, iar prestarea serviciilor creează rezultatul dorit în asigurarea și satisfacerea nevoilor în condiții adecvate de viață. Furnizarea acestor servicii oferă beneficii intangibile, precum viața, sănătatea3 etc., enumerate la art. 150 Cod civil Federația Rusă (denumită în continuare Codul civil al Federației Ruse). Asigurarea acestor drepturi este scopul principal al statului social, căruia îi aparține și Federația Rusă, care este consacrat în acte internaționale5.

Între timp, legislația actuală nu oferă o definiție clară a conceptului de „locuință utilitati publice„6.

Pentru a avea o interpretare uniformă și o înțelegere clară a esenței cerințelor legale în acest domeniu, este necesar să ne ghidăm după conceptele de bază originale. Astfel, „serviciile municipale” sunt un ansamblu de întreprinderi, servicii și facilități care deservesc populația orașelor, orașelor și satelor. Include întreprinderile sanitare și igienice (alimentare cu apă, canalizare, băi, spălătorii), locuințe și servicii comunale, transport urban, întreprinderi energetice (CHP, centrale electrice etc.), structuri de îmbunătățire exterioară (drumuri, poduri etc.), hoteluri , etc. În această lucrare, „municipal” se referă la apartenența anumitor obiecte la economia orașului (sat) asociată acesteia.

Sub „economia” însăși vedere generală este înțeles ca o totalitate diverse obiecte, unite prin scopul comun de a asigura fondului de locuințe servicii publice în conformitate cu cerințele și standardele tehnice, tehnologice, sanitare și de altă natură corespunzătoare capacităților și condițiilor unei anumite regiuni.

Complexul locativ și comunal include sisteme de susținere a vieții pentru cetățeni - electricitate, căldură, alimentare cu apă, canalizare și curățare apa reziduala, eliminarea (eliminarea) deșeurilor menajere solide. Pentru a oferi confort și conditii sigure reședința populației, țara, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2001 nr. 7978, în conformitate cu Programul țintă federal „Locuințe” pentru 2002-2010, subprogramul „Reforma și modernizarea locuințelor”. și complexul de servicii comunale al Federației Ruse” a fost aprobat. În conformitate cu prevederile acestui program, principalii participanți la relațiile juridice economice în domeniul locuințelor și serviciilor comunale sunt întreprinderile locative și comunale și consumatorii direcți ai serviciilor lor - cetățenii.

Conceptul de „locuință și servicii comunale” (HCS) în sensul său legal modern general acceptat a apărut relativ recent (începutul anilor 90 ai secolului XX) în legătură cu actualizarea intensivă a semnificației sale sociale. Problemele legate de activitățile de locuințe și servicii comunale sunt de o importanță vitală pentru întreaga populație a țării, deoarece privesc fiecare persoană - aceasta este furnizarea de căldură, apă, electricitate, gaz, crearea conditii confortabile cazare.

Legea federală nr. 210-FZ din 30 decembrie 2004 „Pe baza reglementării tarifelor organizațiilor de utilități publice”9 (denumită în continuare Legea nr. 210-FZ) definește că organizarea unui complex de utilități publice este persoană juridică, indiferent de forma sa organizatorica si juridica, functioneaza sistemul (sistemele) infrastructurii comunale utilizate (utilizate) pentru productia de bunuri (prestarea serviciilor) in scopul asigurarii energiei electrice, termice, alimentare cu apa, canalizare si tratare a apelor uzate si (sau ) realizarea instalaţiilor de exploatare utilizate pentru eliminarea (eliminarea) deşeurilor menajere solide.

Sistemul de infrastructură publică este definit în lege ca un ansamblu de instalații de producție și proprietate, inclusiv conducte, linii electrice și alte instalații utilizate în domeniul energiei electrice, termice, alimentării cu apă, canalizării și epurării apelor uzate, situate (în totalitate sau parțial). ) în limitele teritoriilor municipiiși destinate nevoilor consumatorilor acestor municipalități.

Subiect al supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale

În condiții moderne de dezvoltare intensivă și implementare a diferitelor reforme sociale, administrative, economice, schimbări în relațiile de proprietate, însoțite de o actualizare semnificativă a legislației, a structurii organelor de stat și economice, a noi abordări ale organizării și activităților agențiilor de aplicare a legii, inclusiv parchetul, sunt necesare.

Dezvoltarea și implementarea proiectelor naționale prioritare legate de educație, sănătate, producție agricolă și complexul de locuințe și servicii comunale, concepute pe termen lung, privesc drepturile, libertățile și interesele fundamentale ale fiecărui cetățean al Federației Ruse în cele mai vitale domenii. . Prin urmare, atenția sporită a parchetului pentru asigurarea nivelului adecvat de legalitate în domeniile prioritare sus-menționate de susținere a vieții pentru toată lumea este destul de justificată și de înțeles ca o condiție indispensabilă pentru realizarea cu succes a sarcinilor cu adevărat fatidice cu care ne confruntăm.

Realitatea juridică impune modernizarea, dezvoltarea promptă pentru procurori a unor metode moderne de supraveghere legate de sprijinul procurorilor pentru realizarea sarcinilor prioritare ale statului, inclusiv a proiectelor naționale prioritare. Circumstanțele menționate mai sus impun procurorilor să elaboreze noi abordări și metode de asigurare a statului de drept prin intermediul supravegherii procurorilor în domeniile prioritare ale raporturilor juridice în condiții moderne de îmbunătățire a pregătirii lor profesionale. Una dintre sarcinile cele mai stringente ale parchetului este supravegherea efectivă, eficientă a punerii în aplicare a legilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale către populație. Mai mult, complexul de locuințe și servicii comunale (HCS) este unul dintre cele mai mari sectoare ale economiei ruse. Ponderea mijloacelor fixe ale locuințelor și serviciilor comunale este de peste 26% din volumul total al mijloacelor fixe ale țării și în termeni valoric reprezintă 8 trilioane. ruble Industria angajează peste 3 milioane de muncitori; 19 milioane de proprietăți rezidențiale cu o suprafață de aproape 3 miliarde de metri pătrați; consumă peste 20% din resursele energetice ale țării. În același timp, potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia, amortizarea mijloacelor fixe din locuințe și servicii comunale depășește 60%. Conturile de plătit ale industriei la sfârșitul anului 2006 se ridicau la 325 de miliarde de ruble.

Statul rus garantează tuturor dreptul la locuință, iar autoritățile de stat și administrațiile locale încurajează construcția de locuințe și creează condiții pentru realizarea dreptului la locuință (articolul 40 din Constituția Federației Ruse). În implementarea acestuia, un rol important este atribuit parchetului.

Subiectul studiului este spre ce se îndreaptă gândul, atenția și acțiunea. Definirea corectă a subiectului este baza corectă pentru realizarea studiului tuturor componentelor fenomenului sau procesului studiat. Se poate fi de acord cu opinia lui A.Kh. Kazarina că definirea subiectului supravegherii procurorilor este o problemă esențială care acționează ca suport în conceperea supravegherii procurorilor. Posibilitățile reale ale parchetului de a influența ordinea juridică în curs de dezvoltare depind de măsura în care se ajunge la un acord teoretic și practic asupra problemelor cheie.

Este necesar să reținem punctul de vedere al lui V.V Gavrilov, care a remarcat: „De îndată ce a apărut o idee denaturată... despre subiectul supravegherii procurorilor, procurorii au trecut imediat la îndeplinirea unor funcții care nu le erau tipice”81.

Conceptul de subiect al supravegherii procurorilor asupra executării legilor se află întotdeauna în centrul discuțiilor din comunitatea juridică științifică. Această atenție este predeterminată de un anumit dinamism și de schimbări structurale și, cel mai important, de modificări ale caracteristicilor de fond ale subiectului de supraveghere în diferite perioade de dezvoltare a statului și a relațiilor sociale.

Cel mai adesea, subiectul supravegherii procurorilor este înțeles ca respectarea legii actelor juridice și executarea exactă a legilor.

Se poate fi de acord cu definirea subiectului supravegherii procurorilor ca sfera relațiilor sociale care să reglementeze care vizează activitățile procurorului, reprezentând respectarea legii acțiunilor (inacțiunilor) organelor și persoanelor supravegheate, precum și a actelor. emise de ei.

În conformitate cu art. 21 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, subiectul supravegherii procurorilor este conformitatea cu Constituția Federației Ruse și punerea în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse de către ministerele federale, comitetele de stat , servicii și alte autorități executive federale, autorități reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale, organisme de control militar, organisme de control, funcționarii acestora, organisme de conducere și șefi de organizații comerciale și non-profit, precum şi conformarea actelor juridice emise de aceştia cu legile.

Caracteristicile generale ale statului de drept și activitatea procurorilor pentru consolidarea acestuia în sectorul locuințelor și serviciilor comunale

De câțiva ani, procuratura Federației Ruse monitorizează în mod activ respectarea drepturilor cetățenilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale în timpul pregătirii pentru sezonul de încălzire și trecerea acestuia, inclusiv respectarea legislației federale a actelor juridice ale organe și funcționari ai puterii de stat, autorităților locale, autorităților regionale și municipale de reglementare a tarifelor.

În 2008, a continuat tendința de creștere a numărului de încălcări în sectorul locuințelor și serviciilor comunale. Astfel, procurorii au identificat în 2008 peste 101,4 mii de încălcări, ceea ce reprezintă cu 67% mai mult decât în ​​2004, inclusiv 3,9 mii acte juridice ilegale (+225%). Numărul protestelor aduse din 2004 până în 2008 a crescut de la 1,1 mii la 3,7 mii (+236%). Numărul depunerilor depuse pentru eliminarea încălcărilor legii a crescut de la 9,1 mii la 21,4 mii (+135%). Se constată o tendință de creștere a numărului de persoane aduse în răspundere administrativă (+293%) și avertismente emise cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii (+77%).

În ciuda intensificării supravegherii procurorilor și a măsurilor luate, starea de legalitate în acest domeniu a raporturilor juridice rămâne nesatisfăcătoare, întrucât aceste încălcări afectează negativ drepturile cetățenilor, sunt larg răspândite și reprezintă un pericol public sporit.

Autoritățile de stat, administrațiile locale, șefii organizațiilor de furnizare a energiei și entitățile comerciale comit încălcări ale legislației care reglementează pregătirea instalațiilor energetice pentru sezonul de încălzire. Încălcările sunt exprimate în pregătirea intempestivă pentru sezonul de încălzire, lipsa alimentării neîntrerupte a populației și a dotărilor sfera socială energie termică și electrică, oprirea ilegală a alimentării cu energie electrică, care atrage după sine încălcări ale drepturilor și interese legitime cetăţenii. De la începutul sezonului de încălzire 2008-2009. Au fost înregistrate 4 situații de urgență și 19 situații de urgență la unități care asigură suport vital populației din entitățile constitutive ale Rusiei114.

Încălcările cele mai tipice și universal detectate de către procuratura Federației Ruse includ faptele de deconectare a energiei electrice și termice sau restricții privind furnizarea acestora la clădirile rezidențiale și la unitățile sociale și culturale. Principalele motive pentru astfel de acțiuni, ca și până acum, sunt prezența datoriilor pentru energia furnizată, lipsa alimentării cu combustibil, lipsa finanțării în timp util și finalizarea prematură a lucrărilor de reparații.

De exemplu, OJSC „Dagestan Energy Sales Company”, din cauza neîndeplinirii obligațiilor de către MUL „Makhachkala Gorelektroseti” de a plăti energia electrică achiziționată, a impus restricții asupra furnizării acesteia către MUL, toți consumatorii orașului Makhachkala au fost limitate în alimentarea cu energie, ceea ce a provocat tensiuni sociale în oraș. În urma inspecției efectuate de parchetul republicii, au fost transmise întâmpinare instanței, în primul rând, pentru a obliga MUL „Makhachkala Gorelektroseti” să asigure capacitatea tehnică de a limita individual modul de consum al consumatorilor serviți în pentru a respecta drepturile consumatorilor care nu au restanțe la plata energiei electrice și, în al doilea rând, pentru luarea de măsuri pentru aducerea rețelelor electrice și transformatoarelor într-o stare tehnică care să respecte cerințele legale.

În legătură cu încălcarea regimului de reglementare al MUP „Mahachkala Gorelektroseti” pentru furnizarea de energie electrică a unei părți din casele orașului, procurorii au deschis 19 dosare împotriva întreprinderii. proceduri administrative conform art. 7.23 din Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative (încălcarea standardelor de furnizare a populației cu servicii de utilități), care au fost luate în considerare de stat inspecția locuințelor Republica Daghestan. Pe baza faptului de limitare a regimului de consum de energie electrică în orașul Makhachkala, Direcția de Investigații a Comitetului de Investigații din cadrul Procuraturii Federației Ruse pentru Republica Daghestan a deschis un dosar penal pe motivul unei infracțiuni conform părții 1. al art. 215.1 din Codul penal al Federației Ruse (încetarea sau limitarea furnizării de energie electrică sau deconectarea de la alte surse de susținere a vieții)115.

Încălcări similare au fost identificate de procurori din republicile Adygea, Altai, Osetia de Nord-Alania, Republica Udmurt, Astrakhan, Irkutsk, Murmansk, Novosibirsk, Ryazan, Tomsk, regiunile Tula și alte regiuni.

Procurorii identifică fapte de încălcare a legii la organizarea aprovizionării cu combustibil a populației și a instituțiilor municipale, la plasarea unei comenzi de furnizare a combustibilului pentru guvern și nevoile municipale, inclusiv în pregătirea sezonului de încălzire (Republicile Altai, Khakassia, Regiunea Primorsky, Vologda, Kurgan, Magadan, Rostov, Tomsk, regiunile Yaroslavl etc.).

În țară s-a dezvoltat o situație nefavorabilă în ceea ce privește furnizarea de apă a populației. Există anumite deficiențe în astfel de prevederi, care duc la focare de boli infecțioase. Furnizarea populației cu benigne apă potabilă necesită o soluție cuprinzătoare în cadrul implementării programelor țintite adoptate atât la nivel federal, cât și la nivel regional. Cu toate acestea, nu toate regiunile au astfel de programe și, dacă există, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu prevăd nicio alocare pentru construcția și reconstrucția instalațiilor de alimentare cu apă și de canalizare în buget și nu le alocă acestora. municipii. Motivul pentru aceasta este executarea necorespunzătoare de către autoritățile de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale a puterilor lor de a furniza populației apă potabilă de înaltă calitate. În 2008, Procuratura Generală a Federației Ruse a propus procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse să ia măsuri pentru a consolida supravegherea procurorului asupra executării de către organele guvernamentale a entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale a puterilor din domeniul de alimentare cu apă a populaţiei. Totodată, parchetului, împreună cu organele lui Rospotrebnadzor, au fost solicitate să ia măsuri pentru respectarea obligației de a procedura judiciara organe specificate pentru repararea și construcția instalațiilor de alimentare cu apă, ansambluri necesare facilitati de tratament, instalatii de dezinfectare. În subiectele în care nu există programe regionale vizate de furnizare a populației cu apă potabilă, măsurile de răspuns ale procuraturii ar trebui utilizate pentru a încuraja autoritățile să adopte astfel de programe și să le implementeze.

Există cazuri larg răspândite de adoptare de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților a actelor legale de reglementare ilegale în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, inclusiv cele care stabilesc tarife majorate pentru locuințe și servicii comunale pentru populație. De regulă, mărimea indicilor maximi pentru modificările cuantumului plății cetățenilor pentru spațiile de locuit și utilitățile din municipii adoptați de organele de reglementare a tarifelor nu corespunde indicilor maximi stabiliți prin ordine. Serviciul federal conform tarifelor pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse.

La emiterea reglementărilor privind aprobarea tarifelor, organele administrației publice locale permit și încălcări ale termenelor de aprobare a acestora stabilite de art. 9 din Legea nr. 210-FZ, care prevede adoptarea tarifelor pentru bunurile și serviciile organizațiilor de utilități publice pentru următoarea perioadă de valabilitate a acestora cu cel puțin o lună calendaristică înainte de data încheierii perioadei tarifare curente.

Colectarea si analiza informatiilor

Particularitatea Procuraturii Ruse ca parchet al unui stat federal este că acționează ca un element esențial de control și echilibru nu numai în sistemul de divizare și interacțiune a puterilor legislative, executive și judiciare, ci și între federal și guvern. autoritățile entităților constitutive ale Federației, fiind un fel de garant al respectării intereselor naționale ale statului Rusiei. Ținând cont de aceste trăsături ale sistemului parchetului, este necesară respectarea anumitor cerințe elaborate de teoria supravegherii procurorilor și practica implementării acesteia în diverse domenii juridice și domenii de activitate ale parchetului.

Pentru implementarea cu succes și direcționată a supravegherii în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, parchetul la nivel regional, precum și la nivel de oraș (raion) trebuie să fie organizat corespunzător. Procesul de organizare a acestei lucrări constă din următoarele elemente interdependente: colectarea și analiza informațiilor care caracterizează starea de legalitate în sectorul locativ și al serviciilor comunale; planificarea muncii; interacțiunea cu alte secții ale parchetelor entităților constitutive ale Federației și parchetelor echivalente cu alți procurori (parchetele raionale și ale orașului); controlul executiei.

Verificarea de către procuror a punerii în aplicare a legilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale este asociată cu procesele de colectare, cercetare și evaluare a materialelor. Pentru a planifica inspecții de supraveghere în sectorul locativ și al serviciilor comunale, procurorul trebuie să aibă anumite informații. Acestea pot fi informații despre încălcări ale diferitelor legi comise de diferite tipuri de entități, ceea ce, la rândul său, obligă procurorul să ia în considerare cu atenție tactica fiecărei inspecții. Activitatea procurorului în prezent, de regulă, se desfășoară în primul rând pe baza menținerii raportării statistice operaționale și a evidențierii activității procurorului, evidențiind pe rând separat datele privind încălcările legii constatate în serviciile locative și comunale. sector.

Suportul informațional pentru supravegherea procurorilor în sectorul locativ și servicii comunale constă, indiferent de nivelul ierarhic al parchetului: - acte juridice care reglementează raporturile în sectorul locativ și servicii comunale, incl. acte juridice privind bugetul și alte acte referitoare la finanțarea locuințelor și a serviciilor comunale, care conțin obligații bugetare ale autorităților executive federale, autorităților executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse, municipalități; - un registru al actelor juridice normative ale autorităților executive federale, menținut în baza „Rezoluției Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice normative ale Federației Ruse; autorităţile executive şi ale acestora înregistrare de stat"; - opiniile de specialitate ale organismelor relevante ale Ministerului Justiției al Federației Ruse cu privire la incompatibilitatea Constituției Federației Ruse cu legislația federală a actelor juridice normative ale organelor executive federale, actele normative ale unei entități constitutive a Federației Ruse; - registrul federal al actelor juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 noiembrie 2000 nr. 904 „Cu privire la aprobarea reglementărilor privind procedura de menținere a registrului federal al actelor juridice normative actele entităților constitutive ale Federației Ruse”129 și Decretul președintelui Federației Ruse din 13 octombrie 2004 nr. 1313130; - informații despre reuniunile organului legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse; organism reprezentativ autoguvernarea locală pentru a stabili întrebări cu privire la oportunitatea adoptării de către acestea a actelor juridice de reglementare; - informații cu privire la înregistrarea de stat a documentelor formațiunilor municipale și a actelor juridice municipale cu privire la modificările acestor acte în conformitate cu Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 97-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a documentelor formațiunilor municipale”131; - generalizări ale practicii înregistrării de stat a actelor juridice normative ale autorităților executive federale care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, stabilind statut juridic organizații sau cu natură interdepartamentală, care se desfășoară de către organismele Ministerului Justiției al Rusiei în conformitate cu Regulamentul Ministerului; concluzii departamente juridice organ legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect al Federației, organ reprezentativ al autonomiei locale privind actele (hotărârile) juridice adoptate referitoare la probleme din sectorul locuințelor și serviciilor comunale; rapoarte şi concluzii ale organelor la nivelul corespunzător care efectuează funcții de controlîn domeniul locuințelor și serviciilor comunale, despre starea locuințelor și serviciilor comunale, despre infracțiunile pe care le-au identificat și tragerea în răspundere administrativă a făptuitorilor, luând alte măsuri pentru eliminarea încălcărilor constatate de autoritățile de control și împrejurările care contribuie la acestea; - concluziile departamentelor juridice ale organelor executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive ale Federației Ruse, ale organelor executive ale autoguvernării locale cu privire la actele juridice adoptate (deciziile) referitoare la probleme din sectorul locuințelor și serviciilor comunale; observarea statistică și datele contabile în conformitate cu reglementările federale serviciu public; - informații de la autoritățile de stare civilă în conformitate cu Legea federală din 15 noiembrie 1997 nr. 143-FZ „Cu privire la actele de stare civilă”132, precum și rapoarte de la institutii medicale despre accidente pe stradă care nu au legătură cu producția; - extrase din registrul obligațiilor de cheltuieli și din setul de obligații bugetare conform art. 87 din Codul bugetar al Federației Ruse; - extrase din registrul împrumuturilor bugetare acordate și rapoarte privind utilizarea acestora în conformitate cu art. 76 și 77 din Codul bugetar al Federației Ruse; - extrase din registrul datoriilor de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, datoria municipala cărți conform art. 121 din Codul bugetar al Federației Ruse; - informații privind prețurile medii de consum și tarifele pentru serviciile plătite către populație în conformitate cu Legea federală din 24 octombrie 1997 nr. 134-FZ „Cu privire la minimul de existență”134 pentru a determina valoarea salariu de trai atât pentru Federația Rusă în ansamblu, cât și pentru entitățile sale constitutive.

Grupul surselor de informare este reprezentat independent de datele parchetului propriu-zis. Acestea sunt: ​​- materiale de verificări procurorii, cauze civile și penale; - memorii de la procurorii inferiori, informații, rapoarte speciale și alte documente operaționale. De regulă, procurorul trimite cereri de furnizare a informațiilor relevante, dacă există temeiuri, șefilor organizațiilor de management din sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

Pentru a asigura o organizare adecvată de către parchetul Federației Ruse a supravegherii punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, în conformitate cu articolul 17 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, ordon :

1. Procurori generali adjuncți ai Federației Ruse, șefi ai departamentelor principale și Direcția Procuraturii Generale a Federației Ruse, procurori ai entităților constitutive ale Federației Ruse, procurori militari echivalenti acestora și procurori ai altor parchetelor de specialitate:

1.1. Supravegherea punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale ar trebui să fie considerată unul dintre domeniile prioritare ale activității procurorilor. Implementați-o în mod cuprinzător și transparent, în cooperare cu autoritățile de stat și cu autoguvernarea locală, cu aplicarea legii și cu controlul autoritatile de supraveghere, organizatii publice.

1.2. Utilizarea consecventă și persistentă a puterilor acordate pentru a proteja drepturile cetățenilor, interesele publice și ale statului, combaterea criminalității și corupției, realizând o eliminare reală a încălcărilor identificate.

1.3. La planificarea, organizarea și desfășurarea activităților de supraveghere, se pornește de la principiul inadmisibilității înlocuirii funcțiilor organelor de control (supraveghere), precum și a creării de obstacole în calea activităților legitime ale entităților comerciale.

2. Procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse, procurorii militari asimilați acestora și procurorii altor parchete specializate:

2.1. Concentrarea eforturilor pe organizarea supravegherii pentru identificarea în timp util și eliminarea reală a încălcărilor drepturilor cetățenilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale; implementarea completă a măsurilor de relocare a populației din locuințe dărăpănate și reparații majore ale blocurilor de locuințe; cheltuirea fondurilor alocate în aceste scopuri; asigurarea legalității în procesul de gestionare a fondului de locuințe, inclusiv licențierea unor astfel de activități.

2.2. Să ia măsuri cuprinzătoare pentru a suprima abuzurile și încălcările din partea persoanelor juridice publice autorizate, a autorităților de control și supraveghere și a funcționarilor acestora; despăgubiri de către cei responsabili pentru prejudiciile cauzate cetățenilor și bugetelor la toate nivelurile.

Evaluează caracterul complet al exercitării competențelor lor de a monitoriza în timp util primirea plăților de închiriere pentru utilizarea locuințelor și facilităților de servicii comunale și respectarea termenilor acordurilor de concesiune.

2.3. Organizează o analiză a informațiilor care caracterizează starea de legalitate în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, utilizând activ în acest scop rețeaua de informare și telecomunicații Internet. Pentru a identifica faptele de încălcare în masă a drepturilor cetățenilor, stabiliți o interacțiune eficientă cu asociaţiile obşteştiîn zona supravegheată.

2.4. Utilizarea competențelor existente pentru a participa la elaborarea și adoptarea actelor normative care reglementează raporturile juridice din sectorul locuințelor și serviciilor comunale. Răspunde în timp util la nerespectarea acestor acte și a proiectelor lor de legi cu legile, precum și prezența factorilor de corupție în acestea.

La evaluarea legalității deciziilor privind stabilirea tarifelor pentru serviciile de utilități și a standardelor pentru consumul acestora, organizați-vă în cazurile necesare verificarea acurateței și exhaustivității informațiilor transmise de entitățile comerciale autorităților de reglementare tarifară, precum și a corectitudinii metodologiei utilizate de aceste autorități și a validității calculelor efectuate de acestea.

2.5. Acordați o atenție deosebită îndeplinirii integrale de către organele persoanelor juridice publice și ale întreprinderilor a responsabilităților ce le revin în ceea ce privește furnizarea la timp a serviciilor publice de calitate adecvată, exploatarea, repararea și întreținerea fondului de locuințe, infrastructura inginerească, furnizarea și livrarea de combustibil și resurse energetice. , inclusiv către regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente acestora.

Răspundeți imediat la toate incidentele de urgență și altele situatii de urgenta la locuințele și serviciile comunale, rezultând încălcări grave ale drepturilor consumatorilor.

2.6. Pentru a preveni încălcările de către organizațiile din sectorul locuințelor și serviciilor comunale ale cerințelor legilor referitoare la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități, faliment, dezvăluirea de informații despre activitatea lor, implementarea investițiilor și programe de producție, desfășurarea procedurilor competitive și participarea la acestea.

2.7. Să ofere o evaluare fundamentală a inacțiunii și îndeplinirii necorespunzătoare a competențelor de către organele de supraveghere și control atunci când desfășoară activități planificate și neprogramate în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, neluarea măsurilor pentru identificarea și eliminarea necondiționată și în timp util a încălcărilor legii și aduceți făptașii în fața justiției.

2.8. Identificați și suprimați atacurile ilegale asupra fondurilor cetățenilor și a bugetelor de toate nivelurile, a bunurilor de stat și municipale, a proprietății comune a blocurilor de apartamente și a preveni cazurile de utilizare abuzivă a acestora și alte utilizări ilegale.

Luați măsuri, în cadrul competențelor acordate, pentru a obliga organizațiile de locuințe și servicii comunale și organismele persoanelor juridice publice să reducă cuantumul datoriilor către companiile furnizoare de resurse, să recalculeze și să restituie populației plățile acumulate în mod nerezonabil.

2.9. Asigurarea supravegherii efective a combaterii corupției în activitățile angajaților de stat și municipali responsabili de locuințe și servicii comunale, precum și șefilor de stat și întreprinderilor municipale care își desfășoară activitatea în acest domeniu. Identificați în timp util cazurile de nerespectare a interdicțiilor și restricțiilor stabilite, furnizarea ilegală de preferințe și beneficii către entitățile comerciale. Este important să răspundem la faptele de eșec în luarea măsurilor pentru prevenirea și rezolvarea conflictelor de interese.

2.10. Luarea unor măsuri cuprinzătoare de coordonare și supraveghere în vederea intensificării activității organelor de drept în vederea identificării și reprimării infracțiunilor din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, în special în ceea ce privește folosirea abuzivă a alocațiilor bugetare, a fondurilor cetățenilor, precum și a actelor comise de organizații; grupuri infracționale, cu implicarea structurilor afiliate și a companiilor fly-by-night.

Asigurarea supravegherii corespunzatoare a anchetei, a desfasurarii anchetelor si a activitatilor de cautare operativa la luarea in considerare a sesizarilor si a cercetarii infractiunilor din aceasta categorie, luand masuri de despagubire a prejudiciului cauzat de acestea. Preluați un control special asupra gestiunii contabilității operaționale și a procedurilor acumulative și de observare aferente.

Caută eliminarea imediată a încălcărilor identificate comise agențiile de aplicare a legiiîn cursul acestor activități și aducerea în fața justiției a funcționarilor vinovați.

2.11. Utilizați în timp util competențele pentru a merge în instanță în proceduri civile, arbitrale și administrative legislatie procedurala, precum și în conformitate cu partea 3 a articolului 44 penal cod procedural Federația Rusă, acordând o atenție deosebită problemelor de despăgubire pentru pagubele cauzate de infracțiuni aduse statului.

3. Direcțiile Parchetului General al Federației Ruse în districtele federale:

3.1. Supraveghează punerea în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale de către autoritățile executive federale, organele de supraveghere și control din district; autorităţile teritoriale federal agentii guvernamentale, stabilit de Procurorul General al Federației Ruse.

3.2. Să organizeze și să controleze, cu acordarea asistenței practice și metodologice necesare, activitățile parchetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a supraveghea punerea în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, inclusiv asigurarea drepturilor cetățenilor de a primesc locuințe și servicii comunale. Asigurarea interacțiunii parchetelor subordonate cu diviziile Rosfinmonitoring și Rostechnadzor din raion.

3.3. În cursul implementării competențelor acordate, acordați o atenție deosebită problemelor de pregătire pentru sezonul de încălzire, asigurarea trecerii neîntrerupte a acestuia, asigurarea populației cu energie termică, electricitate și alte tipuri de resurse și servicii de utilități, plăți la timp pentru acestea, reglementarea tarifelor. și lichidarea locuințelor de urgență.

3.4. Să contribuie la îmbunătățirea eficienței procurorilor în coordonarea activităților autorităților de aplicare a legii și de control și supraveghere în identificarea și reprimarea infracțiunilor și infracțiunilor din acest domeniu al raporturilor juridice.

4. Către Direcția principală pentru supravegherea executării legislației federale, în cooperare cu unitățile interesate ale Parchetului General al Federației Ruse:

4.1. Supravegherea implementării legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale de către birourile centrale ale autorităților executive federale.

4.2. Analizează sistematic starea de legalitate în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, studiază procurorii și altele practica de aplicare a legii, identifică problemele actuale ale aplicării legii la nivel federal, fac propuneri pentru rezolvarea acestora.

4.3. Oferirea de asistență practică și metodologică procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse și procurorilor echivalenti din parchetele specializate în organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

5. Direcția Principală de Supraveghere a Investigației, Direcția de Supraveghere a Activităților de Investigare și Investigare Operațională, Direcția de Supraveghere a Investigației Cauzelor Deosebit de Importante, Direcția Suport Metodologic și Analitic pentru Supravegherea Activităților Procesuale de Preluare. Organisme de anchetă și activități operaționale de investigație pentru îmbunătățirea practicii supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în faza preliminară a procesului penal în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, inclusiv în timpul înregistrării, înregistrării și soluționării sesizărilor de infracțiuni, implementării a măsurilor operaționale de investigație și a cercetării cauzelor penale.

6. Departamentul de Supraveghere a Executării Legislației Anticorupție exercită controlul asupra activităților parchetelor de nivel inferior în domeniul supravegherii asupra implementării legilor anticorupție în sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

7. Direcția principală de justiție penală și Direcția pentru asigurarea participării procurorilor în proces de arbitrajîn limita competențelor acordate, analizează în mod continuu practica menținerii urmăririi publice, participarea la procese civile, administrative și arbitrale.

8. Procuratura Militară Principală asigură supravegherea permanentă asupra aplicării stricte de către organele militare de comandă și control, oficialii militari, șefii organizațiilor specializate ale Ministerului rus al Apărării, alte trupe, formațiuni militare și organe a cerințelor legilor care reglementează sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

11. Controlul asupra punerii în aplicare a prezentului ordin este atribuit procurorului general adjunct al Federației Ruse în domeniile de activitate.

Ordinul trebuie trimis procurorului general adjunct al Federației Ruse, șefilor principalelor departamente și departamente ai Parchetului General al Federației Ruse, procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse, procurorilor militari echivalenti și procurorilor altor procurori de specialitate. birouri, care va aduce continutul acestuia in atentia angajatilor din subordine.

Prezentare generală a documentului

S-a stabilit că supravegherea implementării legilor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale ar trebui să devină unul dintre domeniile prioritare de activitate pentru procurori.

Au fost date instrucțiuni procurorilor regionali, procurorilor militari echivalenti și procurorilor din alte parchete specializate, departamente din districtele federale și alte divizii ale Procuraturii Generale din Rusia.

• Khakimov Ilvir Venerovici, licență, student
• Statul Bashkir universitate pedagogică ei. M. Akmully

• LOCUINTE SI SERVICII COMUNALE
• PARCHETUL
• SUPRAVEGHEREA PROCURORALE
• DREPTURI DE LOCUINȚĂ
• LEGISLATIA LOCUINTEI

Administrarea blocurilor de apartamente - problema actuala pentru marea majoritate cetățeni ruși. Articolul examinează activitățile parchetului ca organ de supraveghere a respectării drepturilor la locuință ale cetățenilor. Sunt analizate domeniile de activitate ale Parchetului pentru punerea în aplicare a legislației privind locuința în Federația Rusă.

• Elaborarea unor prevederi conceptuale care definesc răspunderea penală și pedeapsa minorilor
• Caracteristicile de vârstă ale minorilor predispuși la comiterea de infracțiuni
• Protectia drepturilor consumatorilor in domeniul serviciilor de transport
• Analiza structurală a procesului educațional inovator modern
• Mecanismul de utilizare a avantajelor fiscale de către instituțiile de învățământ

Problemele din sfera locuințelor și serviciilor comunale sunt relevante pentru marea majoritate a cetățenilor ruși. Astăzi, domeniul relațiilor juridice cu locuințe este cel mai problematic.

În ultimii zece ani au avut loc procese economice şi modificări legislative, ceea ce a contribuit la faptul că municipal întreprinderi unitare Sute de companii de administrare și asociații de proprietari au venit să gestioneze locuințele și serviciile comunale, care anterior funcționau sub conducerea administrațiilor locale, multe dintre ele nu aveau nici experiență practică, nici teoretică în gestionarea complexului de locuințe și servicii comunale și a resurselor acestuia.

Conducerea unui bloc de locuințe presupune coordonarea acțiunilor proprietarilor de apartamente în luarea deciziilor privind managementul. Iar managementul necesită o cultură juridică înaltă. Adesea, adunarea generală de proprietari este format din proprietari necunoscuți, ceea ce complică rezolvarea problemelor importante.

În etapa inițială, această tendință a fost ignorată de organele de control guvernamentale. Acesta este motivul pentru care există atât de multe probleme în acest domeniu astăzi.

Subiectul supravegherii procurorilor în domeniul dreptului la locuință al cetățenilor este definit astfel: supravegherea conformității drepturi constituționale cetățeni pentru locuințe, supravegherea punerii în aplicare a normelor Codului locuinței, a altor legi de către toate autoritățile de supraveghere ale puterii executive federale, autoritățile legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale, autorități de reglementare , organizațiile locative care administrează, întrețin și exploatează fondul de locuințe, precum și respectarea Constituției și a legilor de reglementare emise de aceste organisme și funcționarii acestora [ 1, p. 27-30] .

În 2015, procuratura din Republica Bashkortostan, la efectuarea măsurilor de supraveghere pentru respectarea drepturilor cetățenilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale (denumite în continuare locuințe și servicii comunale), a identificat 3.935 de încălcări ale legii, a făcut 1.494 de cereri, au trimis 303 cereri către instanțe și au deschis 8 dosare penale. Pe baza rezultatelor luării în considerare a actelor de răspuns, 1.271 de funcționari au fost aduși la răspundere disciplinară, iar 359 de infractori au fost aduși la răspundere administrativă. .

Trebuie remarcat faptul că supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a legislației locative se desfășoară în mai multe direcții: măsuri de răspuns procurorilor la cererile și plângerile cetățenilor, supravegherea activităților organizațiilor de management și a asociațiilor de proprietari (denumite în continuare HOA), supravegherea exercitării de către administrațiile locale a competențelor de control în sectorul locuințelor, supravegherea activităților autorităților de reglementare.

Să luăm în considerare fiecare direcție.

În fiecare an, parchetul din Republica Bashkortostan primește peste zece mii de solicitări de la cetățeni cu privire la încălcarea drepturilor la locuință. ÎN în ultima vremeÎn multe regiuni, au fost create centre de primire temporare ale Procurorului General al Federației Ruse pe probleme de locuințe și servicii comunale, la care s-au adresat un număr mare de cetățeni care credeau că li s-au încălcat drepturile la locuință. Ca urmare a activităților unor astfel de birouri de recepție, încălcări masive ale drepturilor locuitorilor clădirilor de apartamente atunci când plătesc resursele de utilități consumate, furnizarea de locuințe și servicii comunale de calitate proastă și intempestivă, neîndeplinirea obligațiilor de locuințe și organizații comunale. menține proprietatea comună a blocurilor de locuințe și au fost dezvăluite alte încălcări.

Datorită nivelului scăzut de cultură juridică, încercările cetățenilor de a-și proteja în mod independent drepturile de locuință nu dau întotdeauna rezultate.

Dacă nu își pot apăra singuri drepturile, cetățenii apelează la parchet. Totuși, există și aici o problemă. Cetăţenii pot contacta procuratura colectiv sau individual.

Dacă procurorul consideră că HOA sau societate de administrare a încălcat drepturile unui cetățean, acesta merge în instanță în numele cetățeanului. Cu toate acestea, se întâmplă ca instanța să refuze să accepte o declarație de cerere dacă aceasta este depusă în interesul unui proprietar de spații rezidențiale într-o casă în temeiul articolului 45 din Codul de procedură civilă. În conformitate cu acest articol, procurorul se poate adresa instanței cu o declarație de cerere în interesul persoanei numai cu condiția ca persoana să nu se poată adresa în mod independent instanței pentru un motiv întemeiat (din cauza sănătății, vârstei, incapacității, etc.). Astfel, procurorul nu poate proteja întotdeauna drepturile unui cetățean care nu are motivele întemeiate mai sus menționate.

Supravegherea activităților organizațiilor de conducere și a asociațiilor de proprietari se realizează atât sub forma acceptării plângerilor de la cetățeni, cât și sub forma unor inspecții procurorii programate. Cu toate acestea, există și inspecții neprogramate care sunt efectuate de parchet în legătură cu un semnal primit de încălcare și în cazurile în care inspecția este urgentă (de exemplu, deconectarea ilegală de la sistemele de încălzire în timpul iernii).

Cel mai adesea, răspunsul procurorului la o infracțiune identificată este un avertisment sau o prezentare. La fel ca și în cazul plângerilor de la cetățeni, procurorul poate intenta o acțiune în justiție pentru lichidarea HOA sau a organizației de conducere dacă încălcarea este gravă și ireparabilă.

Parchetul supraveghează și activitățile administrației locale în domeniul dreptului locuinței.

În vederea asigurării conformității de către organizațiile de management cerințe obligatorii, stabilit prin lege, Legea federală din 25 iunie 2012 Nr. 93-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse cu privire la problemele controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”, a fost introdusă instituția controlului locuințelor municipale. S-ar părea că numărul încălcărilor ar fi trebuit să scadă de atunci aspect nou control, dar acest lucru nu s-a întâmplat.

Un număr semnificativ de încălcări sunt comise de autoritățile locale atunci când desfășoară activități de stabilire a regulilor. Cele mai frecvente motive pentru contestarea actelor juridice de reglementare sunt excesul de competență la adoptarea tarifelor, nerespectarea datelor de început și de sfârșit ale perioadei de încălzire.

Potrivit articolului 165 din Codul locuinței, organul administrației locale, pe baza cererii proprietarilor spațiilor, organizează o inspecție a activităților organizației de conducere în termen de cinci zile. Dacă rezultatele inspecţiei relevă neconformitate conducerea organizatiei termenii contractului de administrare pentru un bloc de locuințe, organul administrației publice locale, în cel mult cincisprezece zile de la data solicitării corespunzătoare, convoacă o adunare a proprietarilor spațiilor din această clădire pentru a rezolva problemele de reziliere a acordului cu o astfel de conducere. organizarea și alegerea unei noi organizații de conducere sau schimbarea modului de administrare a acestei clădiri. Dacă proprietarii nu pot alege cum să gestioneze casa în timpul anului, administrația locală organizează un concurs deschis pentru a selecta o organizație de management. [ 2 ] .

În astfel de situații, apar încălcări. Administrația locală încheie un acord fără a organiza un concurs, încălcând drepturile proprietarilor și legislația locativă. După ce a constatat această încălcare ca urmare a inspecției procurorului, procurorul depune o cerere la instanță pentru declararea tranzacției nevalide și aplicarea consecințelor nulității tranzacției nule. De asemenea, la încheierea unui acord cu o organizație de management sau crearea unei asociații de proprietari hotărârile adunărilor proprietarilor de case pot fi falsificate, iar semnăturile locuitorilor clădirilor pot fi falsificate.

Având în vedere că i-au fost încălcate drepturile de locuință, un cetățean poate contacta autoritatea de stat de supraveghere a locuințelor și anume Comitetul de Stat al Republicii Bashkortostan pentru supravegherea locuințelor și a construcțiilor, iar apoi comitetul trebuie să își protejeze drepturile, eventual în instanță. Potrivit informațiilor de la Guvernul Republicii Bashkortostan, numărul apelurilor cetățenilor la Comitetul de Stat pentru Supravegherea Locuințelor și Construcțiilor din Republica Bashkortostan crește rapid. În consecință, sarcina asupra acestui organism de reglementare crește, ceea ce face dificilă protejarea drepturilor încălcate ale cetățenilor.

Astfel, putem concluziona că încălcarea drepturilor de locuință ale cetățenilor în gestionarea unui bloc de locuințe este o problemă complexă care necesită eforturi comune ale parchetului, autorităților de stat, autorităților locale și autorităților de supraveghere a locuințelor de stat pentru a o rezolva.

Parchetul nu înlocuiește competențele de control ale organelor sus-menționate și nu le dublează. Colaborează cu aceste autorități, folosind rezultatele auditurilor lor și alte date.

Pe baza rezultatelor multor ani de practică procurorie, putem concluziona că toate încălcările din domeniul dreptului locuinței, încălcările sunt sistemice, de natură repetă, indiferent de nivelul la care sunt comise.

Pe scurt, trebuie remarcat că organele de mai sus au competențe clar definite de control al sectorului locativ, atribuțiile procurorului coincid adesea cu aceste competențe; Consider că procuratura ar trebui să se concentreze pe controlul asupra autorităților de stat, autonomiei locale, în ceea ce privește exercitarea controlului asupra sectorului locativ și organelor de supraveghere a locuințelor de stat. La urma urmei, plângerile cetățenilor ajung mai întâi la organele administrației publice locale și la autoritățile de supraveghere a locuințelor, rămânând acolo fără atenție.

Neîndeplinirea atribuțiilor de către aceste organe și ignorarea plângerilor cetățenilor duce la comiterea de infracțiuni în sectorul locativ. În opinia mea, rolul supravegherii procurorilor ar trebui să fie acela de a supraveghea implementarea legii de către autoritățile de reglementare, și nu direct de către organizațiile de management și HOA. O atenție deosebită ar trebui acordată îndeplinirii sarcinilor lor de a identifica și elimina infracțiunile în administrarea blocurilor de locuințe.

Referințe

1. Viktorov I.S. Organizarea activității procurorului de supraveghere a punerii în aplicare a legislației locative [Text] / I.S. Viktorov // Legea locuinței. - 2007. - Nr 2. - P. 27-30.
2. Codul locuinței al Federației Ruse: Legea federală din 29 decembrie 2004 nr. 188-FZ (modificată la 21 iulie 2014) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2005. - Nr. 1 (Partea 1). - Sf. 14. [Resursa electronica] - Mod de acces: [ConsultantPlus].
3. Podlasenko O.A. Protecția drepturilor cetățenilor - proprietari de spații din blocuri de locuințe [Text] / O.A. Podlasenko // Legalitate. - 2012. - Nr. 7. - P. 39-43.
4. Parchetul Republicii Bashkortostan. Statistici juridice. Principalele rezultate ale activităților parchetului din Republica Bashkortostan pentru perioada ianuarie-septembrie 2015. [Resursa electronică] - Mod de acces. - URL: http://bashprok.ru/pravovaya-statistika/
5. Ryzhov A. Crearea unui sistem de asistență pentru proprietarii de proprietăți în punerea în aplicare a competențelor lor de a gestiona blocurile de apartamente [Text] / A. Ryzhov // Legea locuinței. - 2011. - Nr. 10. - P. 43-50.