Interacțiunea parchetului cu autoritățile locale în implementarea supravegherii asupra legalității actelor juridice de reglementare (Zemerov N.N.). Interacțiunea dintre parchet și autoritățile locale în domeniul legiferării Interacțiunea dintre Serviciul Fiscal Federal și organizație

Dezvoltarea unui stat rus de drept democratic în condiții moderne este imposibilă fără întărirea statului de drept și instaurarea dictaturii legii. Puterea statului este obligată să recunoască, să respecte și să protejeze interesele legitime, drepturile și libertățile cetățenilor, să asigure integritatea spațiului legal și să-l protejeze de diferite atacuri separatiste care conduc la distrugerea unității Rusiei și reprezintă o amenințare la adresa acesteia. suveranitate.

Recunoașterea Constituției ca fiind cea mai înaltă forță juridică iar efectul său direct în toată țara garantează caracterul comun al spațiului juridic al Federației Ruse. Legile și actele juridice adoptate în Federația Rusă, nu trebuie să contrazică Constituția. La rândul lor, organisme guvernamentale, organisme administrația locală, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligați să respecte cu strictețe Constituția și să îndeplinească cerințele legilor. În Rusia, funcția de supraveghere a punerii în aplicare a legilor a fost în mod tradițional atribuită parchetului.

În conformitate cu art. 10 din Constituție, puterea de stat se exercită pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar. Parchetul nu aparține însă nici unei ramuri a guvernului.

În primul rând, parchetul nu are competențe ale justiției, întrucât, pe de o parte, nu este un element sistemul judiciar RF, dar pe de altă parte, nu face dreptate. Dreptul de a desfășura acest tip de activitate de stat, în conformitate cu partea 1 a art. 118 din Constituție aparține exclusiv instanțelor judecătorești.

În al doilea rând, procuratura nu poate fi clasificată ca organ executiv de stat, deoarece: 1) nu face parte din structura Guvernului Federației Ruse; 2) Președintele Guvernului Federației Ruse nu numește în funcție procurorul general Federația Rusă nu îl scutește de această funcție; 3) Parchetul nu este inclus în sistemul structurii de conducere a puterii executive.

În al treilea rând, Parchetul nu aparține sistemului organelor legislative, întrucât, în conformitate cu prevederile Constituției, nu este dotat cu funcții legislative și nu răspunde în fața niciunui. Duma de Stat RF, nici Consiliul Federației RF.

În al patrulea rând, procuratura nu poate fi inclusă în sistemul Administrației Președintelui Federației Ruse. Deși există și alte opinii. Astfel, unii oameni de știință consideră că, în conformitate cu Constituția, Președintelui Federației Ruse i se atribuie rolul de arbitru, asigurând unitatea necesară a puterii de stat în condițiile împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar. Procuratura supraveghează punerea în aplicare a legilor în numele Federației Ruse, adică în numele președintelui Federației Ruse, implementând temei legal puterile șefului statului. Parchetul este chemat să fie un instrument al puterii prezidențiale pentru menținerea ordinii și a legii în societate.

Pe de o parte, se poate fi de acord cu astfel de afirmații. Conform Constituției, președintele Federației Ruse selectează un candidat pentru funcția de procuror general al Federației Ruse, înaintează Consiliului Federației al Federației Ruse o propunere pentru numirea și revocarea acestuia din funcție. Președintele Federației Ruse are dreptul de a-l revoca temporar pe procurorul general al Federației Ruse din îndeplinirea atribuțiilor sale.

Pe de altă parte, susținerea că parchetul face parte din sistemul puterii prezidențiale ridică anumite obiecții.

În primul rând, dacă luăm în considerare statut juridic Președinte al Federației Ruse ca șef de stat în ansamblu, atunci putem ajunge la concluzia că orice organ de stat (și nu doar parchetul) servește ca mecanism pentru punerea în aplicare a puterilor prezidențiale, deoarece instanța, alte legi agențiile de aplicare și organele legislative sunt responsabile în fața Administrației Președintelui Federației Ruse.

În al doilea rând, în ciuda faptului că candidatura procurorului general al Federației Ruse este propusă de președintele Federației Ruse, conform Constituției, numirea și revocarea procurorului general al Federației Ruse intră în competența Federației. Consiliul Federației Ruse. M.P. Polyakov, A.V. Fedulov. Supravegherea procurorului // ed. a III-a, revizuită. si suplimentare - M.: Învățământ superior, 2009

Totodată, cu toate activitățile sale, Parchetul promovează interacțiunea puterilor divizate, funcționarea coordonată a acestora ca o singură putere de stat;

toți sunt interesați de păstrarea și întărirea statului de drept, pe care parchetul este chemat să-l asigure.

Subordonarea parchetului față de autoritățile executive sau judiciare poate distruge sistemul de „control și echilibru” existent în stat și poate crește riscul încălcării legilor. Atât organele executive, cât și justiția aplică legile într-un fel sau altul. Încălcări ale Constituției, legi federale instanțele și autoritățile executive sunt pline de consecințe grave. Daca nu ai un independent fata de instante supravegherea procurorului, atunci practic nu va exista niciun mecanism de răspuns la încălcările legilor de către instanțe, iar dacă parchetul este subordonat puterii executive, se va dovedi că aceasta din urmă supraveghează punerea în aplicare a legilor. organisme reprezentative iar într-o anumită măsură sistemul judiciar.

Din cuprinsul Constituției Federației Ruse rezultă că parchetul nu poate fi clasificat ca organ nici al puterii judecătorești, nici al puterii executive. Justiția în Federația Rusă este efectuată numai de instanță (articolul 118 din Constituție), iar art. 77 stabilește că autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse se formează sistem unificat puterea executivă în Federația Rusă. Parchetul care funcționează pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse sunt autoritățile federale-- legături ale unui sistem centralizat unic al parchetului (articolul 129).

Înainte de adoptarea Constituției din 1993, procuratura era un fel de organ de control al puterii legislative, care corespundea procedurii de numire a procurorului general al Federației Ruse în funcție, iar răspunderea acestuia numai față de cele mai înalte organe legislative. Astfel, procurorul s-a concentrat pe cooperarea în primul rând cu o ramură a guvernului - cea legislativă, doar el era controlat de aceasta și numai deciziile acesteia erau obligate să le ducă la îndeplinire.

În prezent, Președintele, în calitate de șef al statului, își asumă responsabilitatea pentru starea sistemului de drept și a ordinii. Parchetul ar trebui să devină un sprijin important al guvernului prezidențial în eforturile sale de a depăși instabilitatea juridică a societății și de a crește autoritatea legilor și reglementărilor.

În aceste condiții, rolul parchetului ca sistem centralizat, care își are subordonații Procurorului General și reprezentanții în toate subiectele Federației, precum și în orașe și regiuni, este în creștere. Drept Constituțional: Manual Rep. ed. A.E. Kozlov - M.: Editura BEK, 1997

În conformitate cu Constituția Federației Ruse (Partea 2, Articolul 3), poporul își exercită puterea prin autoritățile de stat și guvernele locale. Potrivit art. 12 din Constituția Federației Ruse în Rusia recunoaște și garantează autoguvernarea locală, care este independentă în limitele competențelor sale, în timp ce organismele guvernamentale locale nu sunt incluse în organismele guvernamentale.

Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 (modificată la 1 ianuarie 2009) „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (denumită în continuare Legea federală nr. 131 din 6 octombrie 2003) stabilește principiile generale juridice, teritoriale, organizatorice și economice ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă, determină garanții de stat implementarea acestuia. În prezent oficiali Organismele guvernamentale locale trebuie să rezolve rapid problemele de importanță locală în contextul în continuă schimbare a legislației bugetare, fiscale, funciare, urbanistice și locuințe la nivel federal și să adopte acte juridice relevante.

Astăzi, Parchetul este singurul organ care exercită supraveghere în numele statului și are competențe suficiente pentru a interveni prompt și eficient pentru eliminarea încălcărilor drepturilor cetățenilor atât în autoguvernarea locală, cât și în activități. autorităţile municipale, și pentru restaurarea lor.

Atingerea scopului de protecție drepturi constituționale cetățenii din autoguvernarea locală servesc ca direcție prioritară a supravegherii procurorilor privind respectarea legilor de către organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora, respectarea legislației federale a actelor juridice regionale cu privire la autoguvernarea locală, cartele municipalităților, actele de autonomie locală -organele guvernamentale și respectarea drepturilor și libertăților omului și civil de către organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora. Funcțiile enumerate constituie subiectul supravegherii procurorilor în sistemul autonomiei locale.

În conformitate cu paragraful 1 al art. 77 Legea federală nr. 131 din 6 octombrie 2003, procuratura Federației Ruse și alte organisme autorizate prin legea federală supraveghează punerea în aplicare de către organismele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale a Constituției Federației Ruse, legi constituționale, legi federale, constituții (carte), legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte ale municipalităților, acte juridice municipale.

Această regulă conține unele contradicții. În primul rând, funcțiile de supraveghere sunt inerente doar parchetului. În al doilea rând, subiectul supravegherii procurorilor este extins în mod nerezonabil prin includerea controalelor privind implementarea nu numai a legislației, ci și a actelor juridice municipale, care, la rândul lor, pot fi emise cu încălcarea legislației federale. În același timp, legislația privind autoguvernarea locală trebuie să fie respectată și de ministerele și departamentele federale, organele reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele militare de comandă și control, organele de control, oficialii acestora, precum şi organele de conducere şi managerii de comerţ şi organizatii non-profit. În consecință, este necesară includerea în sistemul de organizare a supravegherii procurorilor în sfera autonomiei locale a competențelor procurorilor de a supraveghea respectarea legilor de către aceste organe. După cum subliniază V. Bessarabov, procurorul trebuie să supravegheze și respectarea legilor de către organele administrației publice locale teritoriale în cazul în care acestea au dobândit statutul persoană juridică, întrucât procurorul are autoritatea de a proteja drepturile încălcate ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice.

Activitatea principală a parchetului în sfera de acțiune a organismelor locale de autoguvernare este supravegherea conformității actelor juridice de reglementare privind autoguvernarea locală, emise de funcționari și organismele administrației publice locale, cu Constituția Federației Ruse și federale. legi.

Supravegherea punerii în aplicare a legilor și a legalității actelor juridice de reglementare este un mecanism universal de identificare, suprimare și prevenire a încălcărilor legii în domeniul administrației locale. Cele mai frecvente încălcări ale legii de către organele și funcționarii administrației publice locale afectează domeniile financiar, fiscal, locativ, economic, de mediu, funciar și legislatia administrativa, legislație privind educația, serviciile sociale, serviciul municipal.

Caracterul preventiv al supravegherii constă în faptul că, prin suprimarea încălcărilor legii, parchetul oprește parțial practica aplicării unor norme similare ale actelor juridice ilegale. Deși în prevenirea infracționalității este mai indicat să se folosească o abordare diferită, și anume prevenirea încălcărilor legilor prin împiedicarea adoptării sau neadoptării actelor juridice ilegale. Această abordare este relevantă în special în municipalități, deoarece autoritățile locale sunt cele care adoptă și emit cel mai mare număr reglementări care contrazic sau nu respectă Constituția Federației Ruse și legile federale.

Principala formă de prevenire a adoptării de reglementări ilegale este participarea activă a parchetului la procesul de elaborare a regulilor de către administrațiile locale prin consultări, includerea unui reprezentant al parchetului în grupul de lucru pentru a discuta proiectele de lege, a acestora. expertiza juridica, efectuând modificări și completări în faza de luare în considerare de către un organism reprezentativ, inițierea dezvoltării unui proiect.

Calitatea și eficiența legiferării la nivel municipal sunt urmărite prin ordinele procurorului general al Federației Ruse (în special, Ordinul nr. 155 din 2 octombrie 2007 menționat anterior și Ordinul nr. 144 din 17 septembrie). , 2007), precum și acte administrative Parchetele entităților constitutive ale Federației, adoptate în ultimii doi ani în acest domeniu de activitate.

O analiză a activităților practice de supraveghere a procurorilor asupra legalității reglementărilor adoptate de autoritățile locale și de funcționarii acestora a scos la iveală unele probleme în acest domeniu.

Astfel, odată cu intrarea în vigoare a anumitor prevederi ale Legii federale nr. 131 din 6 octombrie 2003 la 1 ianuarie 2006, și în legătură cu crearea de municipalități nou formate în entitățile constitutive ale Federației, volumul normativului juridic actele emise de organele locale de autoguvernare au crescut semnificativ. Apariția noilor municipalități a complicat semnificativ posibilitatea de a asigura participarea de 100% a procurorilor la ședințele organelor reprezentative ale administrației publice locale. Este suficient să spunem că, ca urmare a reformei autoguvernării locale, numărul municipalităților, de exemplu, în regiunea Belgorod a crescut de la 22 la 307, în regiunea Moscovei în loc de 80, au fost create 378 de municipalități, în Regiunea Ryazan 314 municipalități au fost formate din 19 care funcționau anterior, în Khanty-Mansiysk Okrug autonom din 22 de municipii au apărut 106.

Ca urmare a activităților de reglementare ale municipalităților nou formate, numărul actelor juridice ale administrațiilor locale, inclusiv cele adoptate cu încălcarea legii, a crescut.

Înainte de reforma autoguvernării locale, procuratura din regiunea Moscova în 2004 a identificat 1.594 de acte juridice contrare legii, dintre care 1.372 au fost contestate în 2007, ținând cont de apariția municipalităților nou formate din Moscova regiune și implementarea acestora a activităților de reglementare, au fost identificate circa 2 mii de acte ilegale, în urma cărora au fost aduse proteste în 1962.

Parchetul din regiunea Ryazan a identificat în 2005 - 101, în 2006 - 506, în 2007 - 632 acte juridice municipale care contravin legislației actuale. În districtul Khanty-Mansiysk în 2005, procurorii orașului și districtului au contestat 140 de acte juridice, iar în 2007, din cauza creșterii numărului de organe ale administrației publice locale, au fost contestate 323 de acte juridice.

Cu toate acestea, în ciuda unor indicatori buni și a unei valori preventive ridicate, funcției parchetului în cauză în majoritatea regiunilor țării i se acordă o atenție nemeritată, ceea ce duce la creșterea numărului de acte normative ilegale și indică o lipsă de bine- a stabilit munca în echipă între participanții la procesul de elaborare a legii. De asemenea, trebuie remarcat faptul că procurorii individuali își îndeplinesc atribuțiile în mod formal, nu efectuează o analiză aprofundată, nu identifică motivele situației actuale atunci când pun în conformitate cu legislația federală reglementările guvernamentale locale, ci doar precizează faptul de a emite un act ilegal si aplicarea masurilor de raspuns.

Formele de răspuns ale procurorilor la actele legale de reglementare municipale ilegale sunt foarte diverse. În primul rând, în conformitate cu art. 7 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, procurorul de district (oraș), adjuncții săi sau, la instrucțiunile acestora, alți angajați ai procurorului au dreptul să participe la reuniunile organelor reprezentative și executive ale municipalităților și atunci când discută elaborează acte normative de reglementare și își exprimă opiniile și comentariile cu privire la legalitatea actului adoptat.

În al doilea rând, parchetul are dreptul, spre deosebire de instanța constituțională (statutară), din proprie inițiativă de a organiza un control al legalității actelor juridice de reglementare municipale, iar în cazul în care este identificat un act care încalcă drepturile și libertățile omului. și cetățean, procurorul sau adjunctul acestuia în conformitate cu art. 28 din aceeași lege aduce un protest organului sau funcționarului care l-a emis. Astfel, în 2006, Parchetul Districtului Mal drept al Republicii Osetia de Nord - Alania, în cadrul unei inspecții privind legalitatea actelor juridice de reglementare municipale, a stabilit că actele a 12 municipalități nu respectă Legea federală „Cu privire la Principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”. Procuratura raională a depus proteste împotriva tuturor acestor acte cu cererea de a le aduce în conformitate cu legea federală specificată.

În al treilea rând, procurorul sau adjunctul său se poate adresa instanței constituționale (statutare) în modul prevăzut de legislația federală și regională, cu o cerere de declarare a unui act sau a dispozițiilor sale individuale neconstituționale.

În conformitate cu ordinul procurorului general al Federației Ruse din 17 septembrie 2007 nr. 144, îndeplinirea sarcinilor de participare la activitățile legislative este asigurată, inclusiv prin participarea la grupuri de lucru, ședințe ale comitetelor și comisiilor locale. organisme guvernamentale. Nu trebuie uitat că fiecare municipalitate are atât organe reprezentative, cât și organe executive ale autoguvernării locale. La rândul lor, în cadrul organelor reprezentative ale autonomiei locale au fost constituite 4 până la 5 comisii permanente și, după caz, se creează grupuri de lucru pentru elaborarea proiectelor de acte normative municipale. În conformitate cu regulamentele consiliilor deputaților, ședințele acestora se țin de obicei lunar. Astfel, cu numărul indicat de așezări, adesea la o distanță semnificativă de parchetul orașului și (sau) districtual, este foarte dificil să se asigure participarea unui angajat al parchetului la fiecare ședință a organului reprezentativ. Situația se agravează atunci când ședințe ale consiliilor deputaților de pe teritoriul, de exemplu, a unui district municipal sunt programate simultan în diferite locuri.

În același timp, în majoritatea cazurilor, participarea activă a procurorului la ședințele organului reprezentativ al administrației publice locale îi permite să influențeze formarea poziției juridice a deputaților și să evite adoptarea de acte juridice ilegale.

Un rezultat general pozitiv al muncii procurorilor în activitatea de legiferare a administrațiilor locale în acest sens poate fi numit aducerea majorității actelor juridice municipale în conformitate cu legislația în vigoare.

Numai în prima jumătate a anului 2008, procurorii au contestat 67.766 de acte juridice municipale de reglementare, dintre care 62.818 au fost aduse în conformitate cu legislația federală. răspunsul procurorului, a fost de 11.689.

În același timp, există o tendință negativă de creștere a numărului de acte de răspuns procurorilor respinse nejustificat de oficiali. În acest sens, procurorii de la toate nivelurile trebuie să stabilească contacte de afaceri cu autoritățile legislative și executive, să se familiarizeze în prealabil cu proiectele de reglementări în curs de adoptare, să le verifice respectarea legislației federale, pentru a le asigura sprijinul juridic și a întări ordinea publică. in tara.

Subiectul supravegherii procurorilor în domeniul autoguvernării locale include și supravegherea asupra respectării drepturilor și libertăților omului și cetățenilor de către organele administrației publice locale și funcționarii acestora.

În conformitate cu art. 45 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse din 2003, procurorul are dreptul de a se adresa instanței cu o declarație în apărarea drepturilor, libertăților și interese legitime cetățeni, un cerc nedefinit de persoane sau interese ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități. O cerere în apărarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale unui cetățean poate fi formulată de procuror numai dacă cetățeanul, din motive de sănătate, vârstă, incapacitate și alte motive întemeiate, nu se poate adresa el însuși în instanță. Procurorul care a formulat cererea se bucură de toate drepturile procesuale și poartă toate obligațiile procesuale ale reclamantului, cu excepția dreptului de a încheia o convenție transațională și a obligației de plată. cheltuieli judiciare. În cazul în care procurorul respinge o cerere depusă în apărarea intereselor legitime ale altei persoane, examinarea cauzei pe fond continuă, cu excepția cazului în care această persoană sau reprezentantul său legal declară respingerea cererii. În cazul în care reclamantul respinge cererea, instanța încetează procedura, cu excepția cazului în care aceasta contravine legii sau încalcă drepturile și interesele legitime ale altor persoane.

Procuratura Generală în Ordinul său nr. 195 din 7 decembrie 2007 indică că în exercitarea supravegherii procurorilor asupra respectării drepturilor și libertăților omului și cetățenii este necesar:

a) se concentrează pe protecția drepturilor la protecția sănătății consacrate în Constituția Federației Ruse și îngrijire medicală, securitate socială, muncă, locuință, drepturi electorale și alte drepturi și libertăți sociale și politice ale omului și cetățeanului;
b) la verificarea conformității angajatorilor cu legislația muncii, să analizeze îndeplinirea de către acestea a obligațiilor de a crea salariați; conditii sigure manopera, plata la timp salariile, acordând totodată o atenție deosebită organizațiilor debitoare pentru care s-au aplicat proceduri de faliment, precum și întreprinderilor care formează orașe. Luați măsuri pentru a crește responsabilitatea managerilor întreprinderii pentru neconformitate drepturile muncii cetățeni;
c) în perioada campaniilor electorale federale, regionale și niveluri municipale acordă o atenție sporită problemelor de conformitate cu legislația privind alegerile și organizarea de evenimente publice, asigură interacțiunea adecvată cu comisiile electorale și agențiile de aplicare a legii;
d) reprima cu hotărâre faptele de aplicare ilegală a reținerii administrative, a amenzilor și a altor măsuri față de cetățeni responsabilitatea administrativă. Faceți o utilizare mai activă a prevederilor prevăzute de art. 22 din Legea cu privire la Parchet dreptul de a elibera prin decizie a persoanelor care au fost supuse în mod nejustificat arestării administrative în temeiul deciziilor organelor nejudiciare.

La constatarea încălcării drepturilor și libertăților omului și cetățenilor în activitățile organelor locale de autoguvernare, procurorul face o prezentare la organ sau funcționar în vederea înlăturării încălcărilor. În plus, procurorul are dreptul să avertizeze oficialii în scris despre inadmisibilitatea încălcării legii. După ce au identificat elementele unei infracțiuni sau a unei infracțiuni administrative în acțiunile unui funcționar local, procurorul emite o rezoluție de deschidere a unui dosar penal sau a unei proceduri penale. abatere administrativă.

Pentru a sintetiza această parte a lucrării, observăm că implementarea supravegherii procurorilor asupra legalității activităților organelor administrației publice locale și a funcționarilor acestora, precum și a actelor normative emise de acestea, contribuie la formarea unui spațiu juridic unic, asigurând respectarea a actelor juridice normative adoptate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, precum și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.

În ultimii ani, procuratura și administrația locală au cooperat intens în domeniul reglementării municipale. În practică, au fost dezvoltate și convenite diverse forme de interacțiune în acest domeniu. Problemele apărute aici, dacă nu sunt complet rezolvate, cel puțin s-au găsit modalități de a le rezolva.

Procurorii locali se concentrează în primul rând pe prevenirea adoptării actelor municipale ilegale. În acest sens, procurorii au propus consacrarea în legislația federală a cerințelor obligatorii ale procurorilor de a prezenta proiecte de reglementări spre studiu, precum și caracterul obligatoriu, mai degrabă decât consultativ, al comentariilor lor cu privire la aceste proiecte.

Dar chiar și în absența unor astfel de norme s-au găsit soluții la problemele emergente. Procurorii, folosind dreptul de inițiativă de reglementare care le-a fost acordat în multe municipii, au realizat consacrarea în reglementările administrațiilor locale a depunerii obligatorii a proiectelor de regulament spre studiu prealabil de către parchet. În urma rezultatelor unei întâlniri interdepartamentale din regiunea Tambov, a fost luată decizia de a introduce în mod independent modificările corespunzătoare în reglementările municipale în acest sens de către organele administrației publice locale.

Exemplu

Există o practică (de exemplu, în regiunile Kaluga și Smolensk) de încheiere a acordurilor de cooperare între organele administrației publice locale și autoritățile de urmărire penală, care prevăd condițiile și procedura de depunere a proiectelor de reglementări către autoritățile de urmărire penală.

În 2010, procurorii Centralei districtul federal(denumit în continuare District Federal Central) au fost emise peste 54 de mii de avize cu privire la proiectele de reglementări ale organelor administrației publice locale, peste 5 mii dintre acestea conținând comentarii în legătură cu încălcări ale legii, prezența factorilor de corupție etc. majoritatea acestor comentarii au fost luate în considerare de organele administrației publice locale. Într-o serie de cazuri, de exemplu în regiunea Vladimir, procurorii caută, prin intermediul unui răspuns, să asigure accesul adecvat la informații despre activitățile municipalităților, inclusiv publicarea proiectelor de regulamente ale organismelor reprezentative locale pe site-uri web speciale de pe internet. Dar în prezent, o astfel de posibilitate tehnică nu este disponibilă peste tot. În acest sens, de exemplu, decizia unei întâlniri interdepartamentale din regiunea Ryazan a recomandat guvernelor locale să ia măsuri pentru crearea de site-uri web sau să încheie acorduri privind postarea informațiilor pe site-urile existente. districtele municipale sau guvern regional.

În 2010, procurorii Districtului Federal Central au introdus aproximativ 700 de propuneri pentru elaborarea de reglementări în planurile pentru activitatea de reglementare a guvernelor locale. Au fost trimise peste 11 mii de trimiteri, buletine informative, propuneri de adoptare și modificare a regulamentelor, dintre care majoritatea au fost luate în considerare. Au fost întocmite peste o mie de proiecte de acte, precum și 524 de acte model.

Atunci când se organizează interacțiunea, este indicat să se discute aspecte legate de elaborarea proiectelor de reglementări care necesită finanțare de la buget. municipalitate, în perioada anterioară aprobării sale pentru anul următor, altfel inițiativele legislative ale procurorilor pot rămâne nerealizate din lipsa fondurilor necesare.

Elaborarea și implementarea unor acte normative model pentru autoritățile locale face posibilă evitarea, în special în actele așezărilor rurale, a unui număr de erori similare în reglementarea raporturilor juridice. Această practică este relevantă în contextul unui număr crescut de acte adoptate: este suficient să spunem că în ultimii doi ani - 2009 și 2010 - administrațiile locale din Districtul Federal Central au adoptat peste 100 de mii de acte normative anual.

Introducerea de acte model ar trebui utilizată și în cazul în care este necesar să se determine autoritățile locale să adopte măsurile necesare. reglementări pentru a implementa reglementările federale sau pentru a umple golurile.

Procurorii au elaborat deja astfel de acte model.

Exemplu

Procurorii Districtului Federal Central au elaborat: reglementări privind punerea în aplicare a controlului funciar municipal și o prevedere model privind participarea la prevenirea extremismului și terorismului pe teritoriile municipalităților - din regiunea Tambov; act juridic model pe probleme de conduită examinare anticorupție– în regiunea Vladimir; prevedere model privind procedura de promulgare a actelor municipale ale așezărilor rurale - în regiunea Bryansk.

Activitățile parchetului contribuie la dezvoltarea cooperării intermunicipale în domeniul reglementării.

Exemplu

Procurorii raionali din regiunea Tver au inițiat crearea în teritoriile supravegheate de consilii ale șefilor organelor reprezentative locale, care, în special, lucrează la formarea formular electronic un cadru juridic de reglementare unificat pentru așezările rurale, inclusiv charte.

Pe viitor, principalele funcții de asistare a autorităților locale în efectuarea monitorizării în timp util a legislației actuale și efectuarea modificărilor actelor municipale, inclusiv utilizarea unei baze de date electronice, ar trebui preluate de structuri similare, precum și de consiliile municipale.

În prezent, mulți procurori constată eficiența scăzută sau lipsa de monitorizare a modificărilor în legislația actuală a administrațiilor locale. Există multe exemple în acest sens. Una dintre cele relativ recente este în domeniul legislației electorale. A fost necesar să se ia măsuri de răspuns procurorilor aproape peste tot, inclusiv în legătură cu apelul din octombrie 2010 al reprezentantului plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Central la Parchetul General al Federației Ruse pentru a aduce cartele municipalităților în conformitate cu modificările aduse Legii federale „Cu privire la garanțiile de bază drepturi de votși drepturile de participare la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă”, care au fost introduse la sfârșitul anului 2009 și la mijlocul anului 2010. Iar modificările au vizat noi cerințe pentru componența cantitativă a municipalității comisiilor electoraleși creșterea mandatului lor de la patru la cinci ani.

Datorită prevalenței unor astfel de încălcări, există propuneri din partea procurorilor de a stabili în Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (denumită în continuare ca Legea federală nr. 131-FZ) perioada în care autoritățile locale autoguvernările trebuie să-și aducă actele în conformitate cu modificările din legislația federală. Într-adevăr, pentru reglementările regionale, Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” a stabilit o perioadă de trei luni pentru a aduce în conformitate cu legile federale. Introducerea unei reguli similare pentru administrațiile locale va crește responsabilitatea acestora pentru nerespectarea modificărilor în timp util și, în plus, va reduce corespondența inutilă cu parchetul pe această temă. Există propuneri din partea procurorilor și guvernelor locale cu privire la oportunitatea excluderii din Legea federală nr. 131-FZ a cerințelor pentru definirea unei liste de probleme de importanță locală în cartele municipalităților. Deoarece această listă este stabilită în legea federală și nu poate fi modificată sau completată în cartă, carta se dublează de fapt reglementări federale. Cu toate acestea, atunci când se modifică Legea federală nr. 131-FZ în această parte, este, de asemenea, necesar să se facă modificări corespunzătoare în Carta municipalității, care este o procedură lungă și complexă.

În ciuda măsurilor luate de procurori, numărul reglementărilor ilegale rămâne ridicat. Astfel, în 2010, procurorii din raion au contestat peste 21 de mii de acte municipale, inclusiv aproape 4,5 mii de acte.

Pentru a schimba calitativ situația, procurorii de la nivel regional ar trebui să-și folosească participarea la lucrările organelor colegiale, consultative și consultative pentru a asigura interacțiunea dintre autoritățile de stat și autoguvernarea locală, formată din șefi ai organelor administrației locale ale raioanelor municipale și districtelor urbane. a regiunii. Astfel de organisme funcționează, de exemplu, sub Duma Regională Yaroslavl, sub guvernatorul Regiunii Kaluga. Această participare poate fi utilă pentru rezolvarea problemelor legate de prevenirea adoptării de acte municipale ilegale și pentru inițiere munca independenta organelor administrației publice locale din întreaga regiune să abroge dispozițiile ilegale și să consolideze în actele municipale noile norme necesare exercitării competențelor de autonomie locală.

Considerăm că, în ceea ce privește îmbunătățirea calificărilor juridice ale reprezentanților organismelor guvernamentale locale, procurorii ar trebui să combine organizarea de seminare educaționale și metodologice la fața locului cu participarea la seminare organizate de consiliile municipale și organismele guvernamentale, așa cum este cazul în Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moscova, Tula și alte regiuni.

În regiunile Kursk, Lipetsk și Moscova, formarea avansată pentru angajații municipali este organizată pe baza instituțiilor regionale de învățământ superior, unde procurorii sunt implicați în susținerea prelegerilor și a cursurilor.

Acordurile încheiate de procurorii din regiunile Belgorod, Bryansk și Ryazan privind interacțiunea cu consiliile municipalităților presupun cooperare în acest domeniu.

Interacțiunea dintre autoritățile locale și procurori se realizează nu numai în domeniul legiferării, ci și în primul rând în activitățile de aplicare a legii. Numărul total de încălcări identificate de procurorii din organele administrației publice locale în cursul ultimii ani continuă să fie semnificativă. Astfel, în 2010, procurorii Districtului Federal Central au identificat peste 190 de mii de încălcări ale legilor în activitatea lor, inclusiv aproape 30 de mii de acte juridice ilegale.

Comparativ cu 2009, aceste cifre au doar crescut. În primul trimestru al anului 2011, au fost identificate peste 68 de mii de încălcări ale legii, inclusiv aproape 10 mii de acte ilegale.

În multe cazuri, procurorii constată inacțiunea organelor administrației publice locale în ceea ce privește adoptarea și implementarea finanțării diferitelor programe vizate necesare dezvoltării sociale a teritoriilor, construcției de locuințe, revizuire blocuri de apartamenteși relocarea cetățenilor din locuințe dărăpănate și dărăpănate, dezvoltarea și sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii, prevenirea criminalității, combaterea corupției, terorismului, extremismului și răspândirii dependenței de droguri.

Lipsa programelor privează administrațiile locale de posibilitatea de a primi sprijin financiar, de exemplu, din Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale și din bugetul regional pentru repararea blocurilor de locuințe și strămutarea cetățenilor din locuințe dărăpănate, care, în special, a fost notat în decizia reuniunii interdepartamentale , desfășurată în regiunea Kursk. Această problemă este tipică și pentru alte regiuni din Districtul Federal Central.

Programele adoptate sunt de natură formală și declarativă, nu prevăd măsuri specifice pentru implementarea lor și nu sunt prevăzute cu finanțare adecvată.

Astfel, la o ședință de coordonare a șefilor agențiilor de aplicare a legii din Districtul Federal Central, dedicată problemelor de consolidare a luptei împotriva terorismului și extremismului, s-a remarcat că într-o serie de municipalități programele care vizează combaterea extremismului și terorismului nu au au fost încă adoptate, iar cele existente nu sunt pe deplin finanțate: aceasta este Belgorod , Bryansk, Kaluga, Lipetsk, Tver și alte regiuni. Într-o serie de municipii au fost adoptate și finanțate numai după intervenția parchetului. Inspecțiile procurorilor au scos la iveală fapte privind măsurile necorespunzătoare luate pentru asigurarea protecției antiteroriste a clădirilor de locuit, de învățământ, institutii medicale, structuri hidraulice, inacțiunea comisiilor antiteroriste create pe lângă administrațiile locale.

În ciuda situației de urgență cu incendiile de pădure și turbă din vara anului 2010, guvernele locale dintr-o serie de regiuni (Voronezh, Vladimir, Ryazan, Moscova, Tver, Yaroslavl și alte regiuni) nu au luat măsuri suficiente pentru a pregăti populația și teritoriile pentru perioada de pericol de incendiu din 2011 ., care a necesitat intervenția procurorilor și a fost discutată la ședințele comisiilor Districtului Federal Central pentru prevenirea lichidării situatii de urgentași furnizarea securitate la incendiu. . . .

Textul integral al articolului poate fi citit în numărul de august al revistei

Scopul justifică întotdeauna mijloacele?

Activitățile organelor administrației publice locale se află în permanență în atenția atentă a parchetului, care supraveghează aplicarea legilor. În urma unui sondaj efectuat de Institutul de Cercetare al Academiei Procuraturii Generale din Federația Rusă în 24 de entități constitutive ale Federației Ruse și Institutul pentru Pregătirea Avansată a Personalului de Management, s-a constatat că cel mai mare număr de procurori se depun documente de răspuns cu privire la încălcări în domeniu trafic, activitate antreprenorială, protecția naturii, precum și contravențiile administrative care încalcă sănătatea, bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației, ordinea publică, moralitatea publică și siguranța publică.

Totuși, din unele soluții instanțele superioare Rezultă că, în cursul exercitării atribuțiilor lor, autoritățile de urmărire penală își pot extinde în mod nejustificat propria competență în anumite domenii de supraveghere și (sau) pot interpreta și aplica incorect normele legale. Totodată, angajații parchetului justifică înșiși necesitatea unei interpretări atât de ample prin înțelesul legislației privind parchetul, din care, în opinia lor, rezultă că scopurile supravegherii procurorilor justifică toate mijloacele de asemenea supraveghere.

Autoritățile supravegheate, din păcate, nu sunt întotdeauna conștiente de limitele competențelor parchetului în sfera de supraveghere asupra punerii în aplicare a legilor. Astfel, autoritățile publice supravegheate de parchet știu adesea doar că parchetul are cea mai largă gamă de competențe de supraveghere a punerii în aplicare a legilor. În același timp, paleta de competențe ale parchetului, ca orice organism, are propriile limite, care trebuie cunoscute, în primul rând, de cei care interacționează cu acesta.

Atunci când se analizează limitele competențelor parchetului, este necesar să se apeleze mai întâi la deciziile instanțelor superioare. Cert este că litigiile juridice dintre parchet și instituțiile aflate sub supravegherea acestuia nu se termină întotdeauna cu afirmarea poziției primului. Prin urmare, practica judiciară relevantă poate fi utilizată atunci când se interacționează cu parchetul pentru a indica conștientizarea autorităților supravegheate cu privire la limitele competențelor parchetului într-un anumit domeniu.

De asemenea, este de remarcat faptul că, potrivit unor experți legați în mod direct de parchet, în cadrul sistemului de supraveghere a parchetului nu există un punct de vedere unic asupra rolului parchetului în sistemul de asigurare a ordinii și legii, a puterilor și capacităților acestuia. . În legătură cu aceasta, în publicațiile științifice despre aceste probleme există poziții diametral opuse.

Somatie la parchet pentru a da explicatii

Una dintre puterile procurorului, ale cărei limite sunt supuse dezbaterii, este citarea persoanelor la parchet pentru a da explicații cu privire la încălcările legii constatate. Cu toate acestea, după cum arată practica, procurorii recurg adesea în mod ilegal la chemarea uneia sau mai multor persoane pentru a da explicații nu în legătură cu încălcări deja identificate, ci pentru a afla dacă au avut loc încălcări ale legii, adică presupunând posibilitatea vreunei încălcări. încălcări – încălcări ale legii.

Între timp, așa cum se precizează în Rezoluția Curții Supreme a Federației Ruse din 06.06.2003 nr. 86-WHO-9 (denumită în continuare Rezoluția nr. 86-WOZ-9), Legea federală din 17.01.1992 nr. 2202 -1 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” (denumită în continuare - Legea federală nr. 2202-1) nu acordă procurorului dreptul de a cita în mod arbitrar, fără temeiuri legale, funcționari și cetățeni la parchet pentru a da explicatii. Potrivit art. 22 din Legea federală nr. 2202-1 acest drept este folosit în caz de încălcare a legilor de către persoanele menționate.

În consecință, trimiterea parchetului la norma art. 17.7 din Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative (denumit în continuare Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) „nerespectarea deliberată a cerințelor procurorului care decurg din atribuțiile sale stabilite de legea federală” și aducerea ulterioară la răspunderea administrativă conform art. 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, o persoană care nu pare să dea explicații numai în legătură cu o inspecție a conformității cu legea efectuată de parchet este ilegală.

De asemenea, Rezoluția nr. 86-OMS-9 reține pe bună dreptate că atunci când decide asupra dreptului procurorului de a cere explicații cetățenilor și funcționarilor cu privire la încălcări ale legii în temeiul alin.1 al art. 22 din Legea federală nr. 2202-1, trebuie avut în vedere că, în temeiul părții 1 a art. 51 din Constituția Federației Ruse, nimeni nu este obligat să depună mărturie împotriva sa, soțului său și rudelor apropiate, al căror cerc este determinat de legea federală. Astfel, aceste persoane au dreptul de a refuza să dea explicații împotriva lor și a persoanelor enumerate, iar pentru aceasta nu pot fi trase la răspundere.

La analizarea documentației transmise de parchet, care face referire la posibilitatea atragerii destinatarului în temeiul art. 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru răspunderea administrativă, este necesar să se ghideze, în special, de art. 24.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care enumeră circumstanțele care exclud procedurile în temeiul chestiune administrativă. Astfel de circumstanțe includ, în special, absența unui eveniment și corpus delicti al unei infracțiuni administrative.

Chemarea persoanelor la parchet în legătură cu o inspecție a respectării legii de către parchet are legătură directă cu astfel de acte de răspuns procuror ca avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii. Se pare că sensul avertismentului este un act unilateral și nu implică niciun dialog între parchet și autoritățile supravegheate. În consecință, citarea persoanelor la parchet pentru a da explicații cu privire la faptul că împotriva acestora au fost emise avertismente cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii cu referire la posibilitatea de a le aduce la răspundere administrativă în temeiul art. 17.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în caz de neprezentare este, de asemenea, ilegal, deoarece un astfel de act de răspuns al procurorului este emis nu pe baza faptului de încălcare a legii, ci în legătură cu existenta, în avizul parchetului, probabilitatea unei astfel de încălcări.

Rezoluția nr. 86-OMS-9 a provocat o dezbatere aprinsă în anumite cercuri, deoarece, potrivit unor cercetători, a restrâns semnificativ sfera competențelor procurorului de a cita persoane să dea explicații. În același timp, această rezoluție a Curții Supreme a Federației Ruse nu exclude posibilitatea de a cita persoane pentru a da explicații în mod voluntar, ci indică doar limitele autorității de a aplica răspunderea administrativă persoanelor citate nu pe baza faptelor. a încălcărilor comise. Aplicarea normelor Rezoluției nr. 86-OMS-9 la soluționarea situațiilor controversate, în opinia noastră, va avea un impact pozitiv asupra interacțiunii autorităților. autoritatile locale cu parchetul.

Solicită eliminarea încălcărilor identificate și aducerea lor în fața justiției

Având în vedere limitele competențelor parchetului în domeniul supravegherii respectării legilor, este necesar să se ridice problema cerințelor procurorului de eliminare a încălcărilor constatate și de tragere la răspundere administrativă a făptuitorilor.

ÎN articole științifice, consacrată activității parchetului, atrage atenția asupra necesității luării măsurilor de sesizare adecvată a persoanei față de care s-a pornit dosar de contravenție administrativă și a emiterii unei rezoluții în cazul unei contravenții administrative, în pentru a-i asigura posibilitatea exercitării drepturilor prevăzute la art. 28.2 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. În același timp, în practică, cererea procurorului trimisă unei persoane de a se prezenta și de a prezenta informații și documente de multe ori nu conține informații despre momentul și locul deciziei de inițiere a unui caz pentru o infracțiune administrativă, ceea ce este inacceptabil.

În plus, atunci când se decide tragerea la răspundere administrativă a unui funcționar pentru nerespectarea cerințelor legale ale procurorului, trebuie să se stabilească mandatul acestei persoane. Aducerea în fața justiției a unui funcționar a cărui competență nu include exercitarea competențelor relevante este ilegală. Această concluzie este confirmată practica judiciara

. Astfel, rezoluția Curții Supreme a Federației Ruse din 1 octombrie 2010 nr. 46-AD10-10 subliniază că, în conformitate cu art. 26.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse în cazul unei infracțiuni administrative, persoana care a comis acțiunile (inacțiunea) pentru care Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede răspunderea administrativă este supusă identificării, precum și ca vinovăţie a persoanei în săvârşirea unei contravenţii administrative. Potrivit art. 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, un funcționar este supus răspunderii administrative dacă comite o infracțiune administrativă în legătură cu neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale oficiale. Astfel, dacă executarea cererii procurorului a fost încredințată unei persoane, sfera responsabilități de serviciu

care nu acoperă gama de cereri ale procurorului, atunci tragerea unei astfel de persoane la răspundere administrativă pentru neaplicarea unui răspuns este ilegală și poate fi atacată în instanță. În prezent, practică judiciară este deja în curs de formare cu privire la încetarea procedurii în cazurile de infracțiuni administrative prevăzute la art. 17.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, pentru nerespectarea cerințelor legale ale procurorului din cauza absenței elementelor unei infracțiuni administrative în acțiunile persoanelor. EXEMPLU: În conformitate cu rezoluția Curții Supreme a Federației Ruse din 02/08/2011 Nr. 74-AD11 -1, procedura în cazul unei contravenții administrative împotriva G.S. a fost încheiată. Nafanailov din cauza faptului că a refuzat pe bună dreptate să ofere la cererea procurorului contracte de împrumut Cu indivizii

Rezoluția Curții Supreme a Federației Ruse din 27 august 2010 nr. 11-AD10-11 a stabilit că prevederile Legii federale nr. 2202-1, care acordă procurorului dreptul de a depune observații pentru a elimina încălcările legii , obligă funcționarii cărora li se adresează să ia în considerare aceste afirmații, însă natura măsurilor luate ar trebui să fie determinată de funcționarii înșiși. Dezacordul procurorului cu privire la conținutul răspunsurilor primite pe baza rezultatelor examinării protestelor și a observațiilor nu poate servi drept bază pentru tragerea la răspundere administrativă a reprezentanților autorităților de supraveghere competente. 17.7 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Astfel, care exprimă poziția juridică a autorităților supravegheate, răspunsuri la actele de răspuns procurorilor, care enumeră măsurile luate pentru eliminarea încălcărilor legii, sunt de natură independentă și pot conține informații despre dacă această încălcare a avut loc, ce oportunități au existat pentru eliminarea încălcărilor. , ce măsuri au fost luate pentru eliminarea încălcărilor, dacă o astfel de eliminare este posibilă. Astfel de răspunsuri nu ar trebui să fie urmăresc să ne asigurăm că în orice caz suntem de acord cu poziția parchetului, cu toate argumentele acestuia și să luăm absolut toată gama de măsuri pe care le cere. Răspunsurile la actele de răspuns procurorilor exprimă în primul rând poziția organelor de supraveghere cu privire la problemele ridicate în actele relevante de răspuns a procurorilor. În același timp, răspunsurile negative din partea unor astfel de organisme nu pot servi drept bază pentru atragerea funcționarilor lor la responsabilitatea administrativă.

Din punct de vedere probleme controversateÎn ceea ce privește calcularea termenelor de furnizare a răspunsurilor la actele de răspuns al procurorului, este de interes rezoluția Curții Supreme a Federației Ruse din 23 decembrie 2010 nr. 75-AD10-2. Din această rezoluție rezultă că, în cazul unei contestații a actului de răspuns al procurorului în conformitate cu capitolul 25 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, termenul limită pentru îndeplinirea cererilor procurorului, dacă există, este recunoscut de instanță în în modul prescris legale, se va calcula din momentul relevant hotărâre judecătorească. Astfel, dacă o cerere a fost depusă la o autoritate publică supravegheată, atunci dacă aceasta este atacată cu recurs, instanța poate lua în considerare legalitatea depunerii pentru mai mult de o lună. În acest sens, în cazul în care instanța ia o decizie cu privire la legalitatea unei astfel de cereri, organul de supraveghere relevant trebuie să aibă timpul necesar pentru a o analiza pe fond, precum și pentru a decide cu privire la problema luării măsurilor pentru eliminarea încălcărilor identificate. .

Pe baza celor de mai sus, trebuie remarcat că gama de competențe ale parchetului de a supraveghea aplicarea legilor, în ciuda amplorii sale, are anumite limite. Funcționarii, organele administrației publice locale, precum și angajații municipali în cursul interacțiunii lor cu parchetul trebuie să-și amintească acest lucru. În cazul în care apare vreo dispută cu privire la faptul dacă procuratura are anumite competențe, trebuie să contactați practica judiciara sau participa la formarea lui.

Pe baza materialelor din revista „Practice of Municipal Management”

Un aspect important activitati organizatorice Procuratura trebuie să asigure o interacțiune adecvată cu organele guvernamentale, autoritățile locale, inclusiv cu diversele organe de supraveghere și organele de control. Sub „interacțiune” în în acest caz, se referă la activitățile convenite de comun acord ale diferitelor organisme care au scopuri comune, sarcini. Pentru parchet, asigurarea statului de drept, protejarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, interesele legitime ale societății și ale statului constituie conținutul principal al activităților sale. Pentru autorități, problemele de legalitate, siguranța și ordinea publică, identificarea și eliminarea încălcărilor legii sunt doar o parte a activității lor în rezolvarea multor alte probleme. Prin urmare, Parchetul în relațiile cu aceste organe, deși are scopuri comune, nu acționează ca coordonator, și a coordonat acțiuni pe probleme. aplicarea legii conduce cu ei sub formă de interacţiune. Având în vedere că cea mai mare parte a activității parchetului este concentrată în regiuni și la nivel de orașe și raioane, interacțiunea procurorilor este asociată în principal cu autoritățile legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. și organismele guvernamentale locale, precum și autoritățile de control și supraveghere la nivel federal, regional și municipal, organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.

Temeiul legal pentru relația dintre parchet și autoritățile de la nivel regional și municipal, organele de supraveghere și control este Constituția Federației Ruse, Legea cu privire la Parchet și alte legi federale. Actele legislative adoptate recent includ Legea federală nr. 6-FZ din 02/07/2011 „Cu privire la principiile generale ale organizării și activităților organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților”.

În conformitate cu art. 72 din Constituția Federației Ruse, autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, împreună cu organismele federale, asigură pe teritoriul lor protecția drepturilor și libertăților umane și civile, legalitatea, ordinea publică și siguranța publică. În plus, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, formând un sistem unificat de putere executivă de stat cu autoritățile executive federale, asigură protecția proprietății și ordinii publice și organizează lupta împotriva criminalității. La rândul lor, organele administrației publice locale, rezolvând în mod independent problemele de importanță locală din competența lor, asigură și pe teritoriile lor respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor, protecția proprietate municipală, ordinea publică, iau măsuri pentru prevenirea infracțiunilor și infracțiunilor.

Lista de probleme de mai sus indică comunitatea sarcinilor care trebuie rezolvate de către parchet, precum și de organele de la nivel regional și municipal, prin acțiuni coordonate comune. Interacțiunea lor este construită ținând cont de formele de activitate caracteristice organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organelor guvernamentale locale: desfășurarea de ședințe, sesiuni. Procurorii în conformitate cu art. 7 din Legea cu privire la Parchet prevede dreptul de a participa la ședințele unor astfel de organe. Mai mult, în unele cazuri, participarea procurorilor la activitatea acestor organe este sub formă de „prezență”, adică. cu drept de vot consultativ, sau de observator pentru a obține informații cu privire la problemele stării criminalității și ale statului de drept, evaluând activitatea desfășurată de parchet și alte organe de drept. În alte cazuri - atunci când se iau în considerare cererile, protestele, cererile formulate de procuror la ședințele organelor relevante - sub forma participării directe a procurorului. O astfel de participare presupune dreptul procurorului de a lua cuvântul la ședință, de a analiza infracțiunile, de a susține actele de răspuns introduse de acesta și de a oferi explicații suplimentare cu privire la esența legii încălcate.

În vederea implementării de către parchet a Decretului președintelui Federației Ruse din 11 decembrie 2010 nr. 1535 „Cu privire la măsuri suplimentare pentru asigurarea ordinii și a legii”, organizând interacțiunea eficientă cu cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale constituentului entitățile Federației Ruse, diviziunile teritoriale ale organelor executive federale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele administrației publice locale au ordonat procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse să intensifice această activitate. În același timp, în conformitate cu ordinul procurorului general al Federației Ruse din 20 decembrie 2010 nr. 445 „Cu privire la organizarea punerii în aplicare a Decretului președintelui Federației Ruse din 11 decembrie 2010 nr. 1535 „Cu privire la măsuri suplimentare pentru asigurarea ordinii publice”, au fost acuzați procurorii numiți participă personal ca membri permanenți în activitatea reuniunilor de coordonare create de înalți oficiali ai entităților constitutive ale Federației Ruse (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse) pentru a asigura legea și ordinea în entitățile constitutive ale Federației Ruse . În plus, procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse trebuie să asigure pregătirea și transmiterea către înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse a propunerilor pentru un plan de acțiune cuprinzător pentru prevenirea în timp util a acțiunilor ilegale, protecția și menținerea legii și ordine pe teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, concentrând eforturile principale pe elaborarea deciziilor convenite și coordonarea măsurilor organizatorice și practice pentru prevenirea infracțiunilor și a altor infracțiuni săvârșite de minori și împotriva minorilor, precum și care vizează intensificarea luptei împotriva extremism, terorism, corupție, trafic de droguri și migrație ilegală. Ordinul atrage, de asemenea, atenția asupra necesității de a exclude înlocuirea și duplicarea de către procurori a competențelor încredințate șefilor celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a coordona activitatea diviziilor teritoriale ale organelor executive federale. , organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale pe probleme de asigurare a legii și ordinii în entitățile constitutive ale Federației Ruse , asigurând inadmisibilitatea amestecului acestor organisme în punerea în aplicare a supravegherii procurorilor.

În baza acestor prevederi, să forme de interacțiune între parchet și autoritățile legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele administrației publice locale poate include: 1) informații reciproce despre starea statului de drept, lupta împotriva criminalității și a delincvenței, prevenirea criminalității și alte probleme de aplicare a legii; 2) informarea parchetului despre factorii de corupție identificați în actele normative; 3) elaborarea în comun și adoptarea ulterioară de către organismul relevant a unor programe cuprinzătoare de combatere a criminalității, precum și implementarea acestor programe; 4) activități comune în pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare referitoare la problemele de combatere a criminalității și a delincvenței; 5) determinarea comună priorități în lupta împotriva criminalității; 6) participarea reprezentanților autorităților relevante la reuniunile de coordonare ale șefilor agențiilor de aplicare a legii; 7) participarea procurorilor la reuniunile autorităților de stat, ale organelor guvernamentale locale, la lucrările reuniunilor de coordonare pentru asigurarea ordinii și a legii în entitățile constitutive ale Federației Ruse; 8) familiarizarea prealabilă a procurorilor cu proiectele de acte normative de reglementare adoptate de organele guvernamentale, inclusiv pentru identificarea factorilor de corupție din acestea; 9) desfăşurarea de întâlniri interdepartamentale cu managerii organelor teritoriale autoritățile executive federale, autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale pentru a coordona activitățile entităților în efectuarea examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare; 10) participarea procurorilor la lucrările diferitelor grupuri de lucru speciale pentru efectuarea examinărilor anticorupție ale actelor juridice de reglementare.

În practică, pot fi utilizate și alte forme de interacțiune, principalul lucru este că acestea sunt construite ținând cont de cerința respectării legii în competența fiecărui subiect al relației și au un impact pozitiv asupra eficienței îndeplinirii sarcinilor comune. .

Natura relației dintre parchet și autoritățile de supraveghere și control este oarecum diferită. În primul rând, trebuie remarcat faptul că, în ciuda diferențelor dintre denumirile organismelor de reglementare (se mai numesc și organe de control interdepartamental, special), în acest caz vorbim despre agentii guvernamentale sau organelor administrației publice locale, cărora le sunt încredințate controlul (extern) și supravegherea supradepartamentală a respectării legilor la unitățile care nu sunt subordonate organizatoric acestora. Aceasta este de obicei diviziuni structurale(direcții principale, departamente, divizii, inspecții) ale autorităților executive federale și regionale, învestite cu autoritatea de a exercita funcții de control și supraveghere într-un anumit domeniu de management. Printre acestea se numără serviciile federale care sunt formate special pentru a îndeplini funcții de control și supraveghere, pentru a efectua verificări de conformitate (execuție) la o anumită unitate cu legislația în vigoare și adecvarea și eficacitatea utilizării competențelor acordate. Acestea includ, de exemplu, Serviciul Fiscal Federal al Rusiei, Rosprirodnadzor, FAS Rusia etc.

Pe lângă aceste autorități de control și supraveghere, procuratura interacționează activ cu organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților, care sunt organisme permanente de control financiar extern de stat (municipal). Și deși aceste organisme sunt formate, respectiv, din organe legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organisme reprezentative ale formațiunilor municipale, ele au independență organizatorică și funcțională și își desfășoară activitățile în mod independent.

Ținând cont de statutul organizatoric și juridic al organelor de supraveghere și control, procurorii trebuie să construiască relații cu acestea în așa fel încât să asigure primirea unor informații mai complete despre încălcările și încălcările legilor, împrejurări favorabile încălcării legilor; fără a înlocui organele de control, să le solicite să ia măsuri pentru identificarea, suprimarea și eliminarea încălcărilor legilor și să analizeze eficacitatea răspunsurilor organelor relevante la încălcările legilor identificate. Parchetul, în conformitate cu atribuțiile care îi sunt conferite, pe de o parte, are dreptul de a obliga organele de supraveghere și control să efectueze inspecții în organizațiile și întreprinderile controlate, să ceară alocarea unor specialiști pentru clarificarea problemelor apărute în activitățile de supraveghere, iar pe de altă parte, procurorii înșiși verifică legalitatea și caracterul complet al deciziilor luate. Autoritățile de supraveghere și control iau măsuri pentru eliminarea încălcărilor constatate și aducerea celor responsabili în fața justiției.

Aceste circumstanțe ne permit să evidențiem următoarele forme de interacțiune între procurori și organele de supraveghere și control: 1) schimbul reciproc de informații privind identificarea, suprimarea și eliminarea încălcărilor legilor; 2) participarea reprezentanților organelor de control la grupurile de lucru pentru pregătirea ședințelor de coordonare a șefilor agențiilor de aplicare a legii, precum și la lucrările acestor reuniuni; 3) atragerea de specialiști din partea autorităților de reglementare pentru a participa la inspecțiile procurorilor; 4) participarea procurorilor la luarea în considerare a protestelor și depunerilor de către organele de control. Prin practică sunt dezvoltate și alte forme de interacțiune.

Sarcinile comune cu care se confruntă autoritățile de urmărire penală, curțile constituționale (statutare) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile judiciare pentru protecția și protecția Constituției Federației Ruse, legile federale, constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse Federația Rusă, necesită necesitatea asigurării unei interacțiuni strânse între autoritățile de urmărire penală și aceste organisme. Baza interacțiunii procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse cu instanțele constituționale (statutare) este asigurarea, într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse, a dreptului procurorilor relevanți de a depune o cerere la aceste instanțe sau de a lua parte. în întâlniri (pentru mai multe detalii, vezi paragraful 10.1 al acestui manual).

Interacțiunea parchetului și a autorităților de justiție din Federația Rusă se realizează în conformitate cu Acordul Procuraturii Generale al Federației Ruse și Ministerul Justiției din Rusia din 25 martie 1998 nr. 18 „Cu privire la formulare a interacțiunii dintre Parchetul General al Federației Ruse și Ministerul Justiției al Federației Ruse în domeniul supravegherii și controlului asupra elaborării regulilor departamentale, acte juridice entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și crearea și activitățile asociațiilor publice și religioase." Acest acord prevede următoarele forme de interacțiune: 1) schimb de informații privind emiterea de acte juridice ilegale de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile executive federale 2) ținând întâlniri cu șefii celor doi; servicii federale; 3) realizarea de rezumate comune a materialelor privind încălcările legilor din domeniul luat în considerare; 3) realizarea de măsuri coordonate pentru prevenirea și suprimarea activităților ilegale ale asociațiilor obștești și religioase; 4) elaborarea de propuneri comune de îmbunătățire a legislației privind supravegherea de stat și controlul asupra elaborării regulilor și practica de aplicare a legii ministerele federale și serviciile federale, entitățile constitutive ale Federației Ruse, asociațiile publice și religioase.

De remarcat mai ales că astfel de organisme, precum procuratura, nu sunt incluse în niciuna dintre ramurile guvernului. supravegherea statuluiși control, cum ar fi Banca Centrală a Federației Ruse, Camera de Conturi a Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală a Rusiei etc. Procuratura Generală a Federației Ruse, ținând cont de statutul special al acestor organisme, a a încheiat acorduri de cooperare (interacțiune) cu Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă, Camera de Conturi a Federației Ruse, Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse și o serie de alte structuri. În baza acestora se adoptă reglementări, ordine comune și instrucțiuni privind procedura de interacțiune dintre parchet și autoritățile competente. De exemplu, în conformitate cu Regulamentul privind procedura de interacțiune dintre Parchetul General al Federației Ruse și Camera de Conturi a Federației Ruse la desfășurarea măsurilor de control (inspecții) la obiectele de interes comun, din 16 noiembrie 2007, Procuratura Generală a Federației Ruse pentru a efectua inspecții cu participarea angajaților Camerei de Conturi a Federației Ruse, în acord cu acest organism, creează un grup de lucru comun. Angajații Camerei de Conturi a Federației Ruse incluși în grup de lucru, în conformitate cu programul de inspecție, se familiarizează cu materialele de inspecție și, în limita competenței acestora, dau răspunsuri la întrebările care le sunt adresate. După finalizarea inspecției, Parchetul General al Federației Ruse informează în modul prescris despre rezultatele comportamentului său. Camera de Conturi RF.

Kobzarev F.M.

Materiale conexe: