AP – h drept public și în țările germenilor de rom familie legală. DREPTUL ADMINISTRATIV este o ramură a dreptului care reglementează relațiile sociale apărute în procesul de organizare și activități executive și administrative ale organelor. administratia publica. O trăsătură caracteristică A.p. Federația Rusă urmează să reglementeze simultan relațiile materiale și procedurale.

Caracteristicile AP în sistemul juridic al Federației Ruse:

1. AP este atât o industrie de reglementare, cât și o industrie de protecție

2. AP – industrie și mat și proces

3. APP (ca parte a AP) servește și alte domenii ale dreptului (fiscal, mediu, teren, finanțe, drept civil...)

4. AP include legile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, deoarece în conformitate cu paragraful K, partea 1, art. 72 KRF nakh în jurisdicție comună

5. PA acoperă atât activitățile autorității executive, cât și activitățile instanței de judecată (inclusiv soluționarea litigiilor izvorâte din activitățile administrației – răspundere adm.). !!! protecția drepturilor cetățenilor și organizațiilor în relațiile cu autoritățile publice

6. AP – atât drept legislativ, cât și drept subordonat!

7. AP este o ramură fundamentală a dreptului în creștere

Locul aplicării legii în sistemul altor ramuri ale dreptului rus:

AP este cel mai strâns legat de CP. Iar sarcina Administrației este de a asigura implementarea normelor și principiilor Const în relațiile legate de interacțiunea cetățenilor și organizațiilor cu Puterea Executivă. Sarcina AP este să se asigure că normele Const nu se transformă în ficțiune la nivelul implementării lor efective. Cu alte industrii de fonduri, mat law AP funcționează indirect. UP - descărcați răspunsurile U și A. GP – furnizarea de întreprinderi, compensarea frecventă pentru prejudiciu și procurarea nevoilor casnice și municipale. Proces— aspectul este dens. UPP - nu va funcționa. GPP și Arb.protsess-AP apare atunci când instanțele corespunzătoare iau în considerare litigiile legate de protecția drepturilor și legilor țării și organizațiilor împotriva acțiunilor și deciziilor ilegale + luarea în considerare a litigiilor, legătura cu adm. CU industrii complexe AP preia controlul punându-le la dispoziție instrumente de decizie în domeniul de activitate relevant.

Principiile AP:

1. Principii generale de drept

Asigurarea interesului public

3. Caracteristici subordonate ale activităților subiecților Administrației:

o. Subiecţii AP d acţionează în condiţiile legii

b. Subiecții AP În activitățile lor, k.p. sunt ghidate de acte subordonate

4. Ierarhie și responsabilitate (EI formează un sistem ierarhic)

5. Specializare. Spre deosebire de parlament și instanță, sistemele puterii executive sunt foarte specializate și rezolvă acele sarcini care sunt direct legate de jurisdicția lor.

6. Eficiență. Ținând cont de numărul de sarcini operaționale de rezolvat, este necesar să se acționeze nu eficient, ci și rapid. D caută un echilibru între calitate și viteză.

7. Garanția procedurală a analizei obiective și soluționării problemelor de management.

Caracteristici AP:

1. AP nu are un act fundamental 1

2. Industrie necodificată

3. AP este necodificabil în principiu (prin elemente separate)

4. Industria fundamentală

5. AP – dreptul oamenilor legii fără studii juridice

6. Nu poate fi schimbat doar prin schimbarea lui. cadrul de reglementare– este imposibil să schimbi radical relațiile prin adoptarea unui nou act

7. PA deservește activitățile autorităților executive - cele mai mari și mai complex organizate → specificul autorităților executive influențează caracteristicile PA.

Funcții AP: 1. Drept-funcție executivă, predeterminată de faptul că dreptul administrativ este forma juridica implementare ramura executiva.

2. Funcția de legiferare, care este o expresie a conferirii autorităților executive cu competențe de stabilire a normelor administrative.

3. Funcția organizatorică care decurge din caracterul organizatoric al activităților administrației publice, care este în mod constant „susținut” de normele dreptului administrativ.

4. Funcția de coordonare, care urmărește să asigure interacțiunea rezonabilă și eficientă a tuturor elementelor din sfera administrației publice reglementate de dreptul administrativ.

5. Funcția de aplicare a legii, asigurând respectarea celor stabilite în domeniul administrației publice regimul juridic, precum și protecția drepturilor și intereselor legale ale tuturor participanților la relațiile de conducere reglementate.

Drept administrativÎn îndeplinirea funcțiilor sale, se ghidează după principii de bază comune celor pe baza cărora se exercită puterea executivă. În același timp, cele consacrate în Constituția Federației Ruse sunt de o importanță fundamentală.

V.T.Batychko
Drept administrativ
Note de curs. Taganrog: TTI SFU, 2008.

1.2. Funcţiile şi principiile dreptului administrativ

Funcţie, aceste. direcția, rolul, scopul activității - categorie direct legată de caracteristicile generale ale dreptului administrativ, care ne permite să determinăm proprietățile exterioare ale unei anumite ramuri de drept.

Atunci când se analizează funcțiile dreptului administrativ, ar trebui să se acorde atenție corelația dintre funcțiile guvernamentalemanagement și reglementări guvernamentale.

În esență, nu există diferențe fundamentale de fond între administrația publică și reglementările guvernamentale. Reglementarea este un element indispensabil al activității de conducere a statului, care se exprimă în subordonarea unei anumite ordini, adică. în ordonarea anumitor acţiuni.

Funcţiile şi principiile dreptului administrativ

Dar tocmai aceasta este ceea ce caracterizează administrația publică.

Diferențele pot sta în faptul că statul este mai mult sau mai puțin implicat în procese economice și de altă natură. Astfel, statul poate gestiona direct obiectele relevante sau poate acționa ca un regulator al relațiilor sociale, mai degrabă decât să le gestioneze direct.

Guvernând, statul reglementează, iar prin reglementare, guvernează.

Se disting următoarele funcții ale dreptului administrativ:

1)aplicarea legii, rezultând din faptul că dreptul administrativ este o formă juridică de implementare a puterii executive;

2)legiferare, exprimat în conferirea autorităților executive cu competențe administrative de stabilire a normelor;

3)organizatoric, pe baza caracterului organizatoric al activităților administrației publice,

4)coordonare, menită să asigure interacțiunea rezonabilă și eficientă a tuturor elementelor din sfera administrației publice reglementate de dreptul administrativ;

5)aplicarea legii, asigurarea atât a respectării regimului juridic stabilit în domeniul administrației publice, cât și a protecției intereselor și drepturilor legitime ale cetățenilor, organizațiilor și altor participanți reglementate de dreptul administrativ al raporturilor de conducere.

Principiile dreptului administrativ- acestea sunt ideile și cerințele principale care exprimă esența dreptului administrativ.

Unele dintre principiile de bază includ:

1. Principiul egalitatii in fata legii. Potrivit art. 1.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, persoanele care au comis infracțiuni administrative sunt egale în fața legii. Persoanele fizice sunt supuse răspunderii administrative indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statutul oficial, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe. Persoanele juridice sunt trase la răspundere administrativă indiferent de locație, forme organizatorice și juridice, subordonare, precum și alte circumstanțe. Conditii speciale aplicarea măsurilor de asigurare a procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative și aducerea la răspundere administrativă a funcționarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat (deputați, judecători, procurori și alte persoane) sunt stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale.

2.Principiul prezumției de nevinovăție asigurat Artă. 1.5 din Codul administrativ, potrivit căruia o persoană este supusă răspunderii administrative numai pentru acele infracțiuni administrative pentru care i s-a stabilit vinovăția. Persoana împotriva căreia se desfășoară proceduri pentru o infracțiune administrativă este considerată nevinovată până când vinovăția sa este dovedită în modul prescris. Cod Administrativși stabilite printr-o hotărâre a unui judecător, organism, oficial care a luat în considerare cazul. O persoană adusă la răspundere administrativă nu este obligată să-și dovedească nevinovăția. Îndoielile de neînlăturat cu privire la vinovăția unei persoane aduse la răspundere administrativă sunt interpretate în favoarea acestei persoane.

3.Principiul priorității intereselor individuale în viață societate. Artă. 2 din Constituție spune: „Omul, drepturile și libertățile sale sunt cea mai înaltă valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil este datoria statului.” Statul, inclusiv în procesul de exercitare a puterii executive, garantează drepturile și libertățile cetățenilor, asigurând protecția acestora.

4.Principiul asigurării legalității la aplicarea măsurilor administrative constrângerea nistrativă în legătură cu administrativ o ofensa , stabilit de art. 1.6. Codul contravențiilor administrative prevede că o persoană adusă la răspundere administrativă nu poate fi supusă pedepselor administrative și măsurilor de asigurare a procedurii în cazul unei contravenții administrative, altfel decât în ​​temeiul și în modul stabilit de lege. Aplicarea de către un organ sau un funcționar autorizat a pedepselor administrative și a măsurilor de asigurare a procedurii în cazul unei abateri administrative în legătură cu o abatere administrativă se realizează în competența organului sau funcționarului menționat, în condițiile legii. La aplicarea măsurilor administrative coercitive nu sunt permise deciziile și acțiunile (inacțiunile) care degradează demnitatea umană.

5.Principiu separarea puterilor - unul dintre cele mai importante conditii funcționarea statului de drept. Fiecare ramură de guvernare (executivă, legislativă și judiciară) trebuie să fie independentă, ceea ce presupune prevenirea înlocuirii unei ramuri de guvernare cu alta, exclude pătrunderea, de exemplu, a legislativului în sfera puterii executive și implică interacțiunea de afaceri între toate ramurile. Numai în acest caz administrația publică va fi eficientă, iar interesele individuale vor fi garantate și protejate. Implementarea corectă a normelor de drept administrativ este posibilă dacă este respectat acest principiu.

6.Principiul legalității implică aplicarea normelor juridice administrative în strictă conformitate cu Constituția, legile Federației Ruse și alte reglementări.

7.Principiul publicității înseamnă că actele de elaborare a normelor administrative, de regulă, intră în vigoare nu mai devreme de la momentul publicării lor oficiale. Acte juridice administrative, activități ale autorităților executive, rezultate administrative reglementare legală etc. trebuie să fie în domeniul public. În plus, la emiterea și implementarea normelor de drept administrativ trebuie să se țină seama de opiniile cetățenilor, asociațiilor obștești etc.

8. Principiul responsabilitatii . Trebuie respectate regulile de drept stabilite, în caz contrar, cei care încalcă drepturile vor fi trași la răspundere. În același timp responsabilitatea administrativă trebuie impuse în modul, cuantumul și de către organele competente ale statului stabilite prin Codul administrativ.

Funcțiile dreptului administrativ

⇐ AnteriorPagina 9 din 64Următorul ⇒

Sub funcţiile dreptului administrativ se înţeleg principalele direcţii de influenţă sectorială juridică asupra relaţiilor publice. Funcțiile dreptului administrativ determină semnificația și rolul acestuia în stabilirea raporturilor juridice administrative, reflectă natura și rolul relațiilor sociale manageriale apărute în sfera organizării și funcționării puterii executive.

Funcţiile dreptului administrativ nu pot fi identificate cu functiile administratiei publice sau funcţiile puterii executive. Până la urmă, sistemul de reglementare administrativă și juridică vizează reglementarea ordine de mărimeŞi proceduri activează în domeniul administraţiei publice.

Curs 1. Dreptul administrativ ca ramură a dreptului

De asemenea, legea administrativă stabilește statut juridic toți participanții la relațiile din domeniul administrației publice, precum și modalitățile de protejare a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale subiecților raporturilor juridice administrative. În consecință, dreptul administrativ cuprinde o listă de modalități speciale de reglementare atât a raporturilor juridice materiale, cât și administrativ-procedurale care iau naștere în domeniul administrației publice, precum și a organizării și funcționării puterii executive. Goluri reglementarea administrativă și juridică și scopurile îndeplinirii funcțiilor administrației publice și ale puterii executive sunt fundamental diferite, deși între ele pot fi găsite anumite asemănări.

Funcțiile dreptului administrativ oferă un răspuns la întrebarea: ce oportunități stabilite normativ sunt oferite subiecților raporturilor administrativ-juridice pentru a le implementa? statut juridic si care sunt limitele libertate, oportunitățiŞi restricții de la participanții relevanți în relațiile administrativ-juridice.

Teoria dreptului administrativ are în vedere și funcțiile organizatoric-structurale (uneori numite funcțional-reglementare) și conflictuale (uneori numite public-protectoare) ale dreptului administrativ. Yu.A. Tikhomirov consideră că în condiții moderne dreptul administrativ este chemat să îndeplinească următoarele funcții: 1) organizarea și implementarea administrației publice; 2) reglementare guvernamentală; 3) protecția intereselor publice; 4) autorealizarea drepturilor cetăţenilor în domeniul administraţiei publice. Aceste funcții relevă într-o mai mare măsură sarcinile și scopul practic al dreptului administrativ: să stabilească ordinea administrației publice, să asigure satisfacerea intereselor publice, să permită exercitarea drepturilor cetățenilor în domeniul administrației publice, să creeze un mecanism de reglementare de stat.

Ținând cont de structura de bază a Dreptului Administrativ General (adică organizarea și funcționarea administrației publice, procesul de management (procesul managerial), diferitele forme de acțiuni de management, actele juridice administrative, protectie judiciara drepturile şi libertăţile omului, proces administrativ-jurisdicţional) putem distinge două funcții principale dreptul administrativ: de reglementare și de protecție. Astfel, aceste funcții de drept administrativ relevă esența reglementării administrativ-juridice a raporturilor în domeniul administrației publice, care se realizează în scopul soluționării sarcinilor puterii executive.

1. de reglementare funcția se exprimă în influențarea relațiilor sociale prin stabilirea drepturilor, obligațiilor, interdicțiilor, restricțiilor, puterilor și competenței subiecților de drept administrativ. Această funcție se manifestă nu numai în sfera stabilirii raporturilor de fond și juridice, ci și în domeniul reglementării procesuale a raporturilor apărute în ceea ce privește managementul și elementele sale cele mai importante. De exemplu, norme juridice se stabilesc conceptul si tipurile de functii publice, drepturile si responsabilitatile principale ale functionarilor publici, procedura de serviciu, procedura de atestare a functionarilor publici, necesitatea incheierii unui contract de servicii.

Potențialul funcției de reglementare a dreptului administrativ este realizat pe deplin prin funcții specifice precum organizatoric, executiv, de acordare a licențelor, de reglementare (elaborare a legii), control și supraveghere.

organizatoric funcția de drept administrativ asigură nivelul și limitele adecvate de reglementare juridică normativă a organizării și funcționării atât a puterii executive, cât și a tuturor tipurilor, formelor și metodelor de administrație publică.

Funcția executivă promovează implementarea de către subiecți a raporturilor administrativ-juridice a regimului juridic stabilit acestora. Dreptul administrativ în acest sens asigură punerea în aplicare a legislației administrative ruse care reglementează relațiile în domeniul administrației publice, organizării și funcționării puterii executive.

Funcția permisivă dreptul administrativ se manifestă în sistemul de autorizaţii stabilit de acesta regimuri administrativ-juridice, adică în determinarea sistemului de autorizare a procedurilor utilizat în multe instituţii de drept administrativ. În acest caz, reglementarea administrativ-juridică permite realizarea corespunzătoare a unor funcții ale administrației publice precum permisiune orice activitate, determinând statutul juridic corespunzător al participanților la relațiile administrativ-juridice.

Funcția de stabilire a regulilor Dreptul administrativ este derivat din funcția de legiferare îndeplinită de autoritățile executive ale statului. Totodată, procedura de adoptare a actelor juridice cu caracter normativ autoritățile federale puterea executivă este stabilită prin acte juridice administrative de reglementare relevante. Reglementarea administrativă se bazează pe prevederile actelor legislative. Aceasta atinge scopul legalului, adică. adecvat principiul legalitatii, reglementare juridică normativă în sfera puterii executive.

Funcția de control și supraveghere dreptul administrativ se manifestă prin necesitatea exercitării funcției de control și supraveghere în domeniul stabilit de activitate de către autoritățile executive federale special create, ale acestora autorităţile teritorialeîn entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și de către organele regionale relevante ale puterii executive de stat.

2. Securitate funcția se manifestă în impactul dreptului administrativ asupra subiectelor de relații publice, încurajându-i pe aceștia să respecte normele juridice administrative stabilite de stat. La implementarea funcției de protecție a dreptului administrativ se poate folosi constrângerea administrativă de stat legală, precum și măsurile legale de răspundere și sancțiuni reparatorii. Funcția de protecție a dreptului administrativ este implementată prin tipurile relevante de activități ale organelor guvernamentale, angajaților de stat și municipali și ale altor subiecte de drept administrativ. Un funcționar public are dreptul, de exemplu, de a se adresa organelor guvernamentale relevante sau în instanță pentru a soluționa litigiile legate de serviciul public, inclusiv în probleme de certificare, răspunderea disciplinară a unui angajat, nerespectarea garanțiilor legale și protecţie socială funcţionar public, concediere din serviciu.

3. Furnizarea funcției dreptul administrativ se exprimă în activităţi organelor administrative Şi navelor de a contesta actele juridice normative și nenormative ale autorităților executive ale statului, acțiunile sau inacțiunile angajaților statului, statului sau municipalității, precum și ale funcționarilor ( proceduri administrative). Implementarea acestei functii se bazeaza pe cele cuprinse in Procedura Civila si Arbitraj coduri procedurale Mecanismele și procedurile procedurale ale Federației Ruse, precum și cele determinate de actele juridice proceduri administrative implementarea funcțiilor guvernamentale, interacțiunea organelor guvernamentale, soluționarea litigiilor administrative și juridice.

§ 4. Știința dreptului administrativ și disciplina academică

Crearea fundamentelor dreptului administrativ este meritul exclusiv al științei dreptului administrativ, care la o anumită perioadă istorică a ieșit din știința managementului într-o disciplină independentă. Știința dreptului administrativ— acestea sunt prevederi teoretice și fundamente metodologice care asigură procesul de studiu, cercetare, analiză și elaborare a propunerilor, recomandărilor și conceptelor privind problemele de reglementare juridică a relațiilor din domeniul organizării și funcționării administrației publice.

Știința dreptului administrativ, care face parte din știință drept public, este una dintre cele mai tinere științe. Ca zonă independentă de cunoaștere științifică, își are originea în teoria separării puterilor și în teoria statului de drept. Știința managementului în secolul al XVII-lea. dezvoltat în primul rând ca birouŞi poliţieştiinţă.

Știința managementului este un studiu sistematic al organizării și activităților administrației publice. O parte independentă a științei managementului este un sistem de opinii și idei științifice despre aspect legal administratia publica.

Intersecția cu știința juridică – în special cu dreptul administrativ – este permisă atunci când despre care vorbim despre normele juridice care conferă subiectului general al științei managementului un înveliș juridic și îi stabilesc conținutul juridic. Prevederile teoretice ale științei managementului servesc drept bază pentru știința administrativ-juridică. În același timp, știința dreptului administrativ, care a apărut de-a lungul timpului din structura științei managementului, are un impact notabil asupra acesteia din urmă. Știința managementului, având propriul arsenal de cunoaștere a mijloacelor care alcătuiesc subiectul său, ia în considerare și metodele de cunoaștere ale altor discipline științifice, de exemplu, știința organizării producției, tehnologie, psihologie, sociologie și politică. ştiinţă.

Tema științei managementului include studiul:

întrebări dezvoltare istorică management;

semnificația, poziția și rolul managementului într-un stat modern;

forme si metode de management;

stabilirea de noi sarcini și obiective de management;

organizarea managementului sub aspect material și personal (analiza problemelor de serviciu public);

esența relațiilor de conducere;

reforma si modernizarea managementului.

ÎN ultimii ani au fost actualizate următoarele aspecte ale științei managementului: reforma serviciului public (calități necesare angajaților în administrația publică; pregătirea și recalificarea personalului administrativ; formarea managerilor), statistica administrativă (pregătirea, adoptarea, implementarea practică și înregistrarea legală a deciziilor de conducere) , metode de management (în special coordonarea și creșterea politicii de coordonare în sistemul de management la luarea deciziilor). Discuția asupra acestor probleme și a multor alte probleme este factorul determinant dezvoltare ulterioară stiinte de management.

Dreptul administrativ ca știință este componentăștiința juridică, definită ca un sistem de viziuni public-administrative, administrative, idei, idei despre legile care reglementează relațiile în sfera administrației publice (puterea executivă), despre condiționalitatea și eficacitatea acesteia, despre modele, reforme și tendințe în dezvoltarea legislație administrativă, despre principiile dreptului administrativ, despre istorie și perspective de dezvoltare, despre dreptul administrativ străin.

Pozitiv(sau dogmatic)stiinta dreptului administrativ poate fi reprezentat pe baza constituțiilor, legilor formale, prevederile legale, precum și activitățile organelor de conducere și practica judiciara, în cadrul căruia se interpretează dreptul administrativ pozitiv.

Știința administrativ-juridică rusă constă din două părți principale: generală și specială. Această împărțire se bazează pe sistemul de drept administrativ existent în prezent, și anume părțile sale generale și speciale. În țările vest-europene, știința dreptului administrativ în înțelegere modernă este împărțit în general ( sursele legale, locul, esența, sensul și poziția de control în interior activități guvernamentale, subiecte de drept administrativ, temeiuri și responsabilități juridice administrative, organizarea managementului, acțiuni manageriale, protecție juridică administrativă) și Special (serviciu public, drept polițienesc, comunal, construcții, transport rutier, pescuit, social, școlar, administrativ și economic, financiar). şi dreptul fiscal, dreptul la protejarea mediului mediu natural) piese.

Sarciniștiința dreptului administrativ constă în identificarea problemelor dreptului administrativ, a dificultăților în aplicarea normelor acestuia, a interpretării normelor juridice administrative, a dezvoltării de noi concepte și principii care vizează îmbunătățirea activităților de management al statului.

Rezultatele cercetării științifice (concluzii, recomandări, propuneri, proiecte de legi, certificate privind îmbunătățirea activităților de management etc.) ajută la creșterea eficienței activităților administrative și de executare a legii și la consolidarea mecanismului de reglementare administrativă și juridică.

SubiectȘtiința juridică administrativă este studiul raporturilor juridice din domeniul administrației publice, al aplicării dreptului administrativ, al funcționării actelor legislative „juridice administrativ” și al „legislarii” organelor administrației publice în sine.

Baza teoretică a științei dreptului administrativ sunt atât alte științe (filozofia; știința administrației sociale și publice; teoria generală a statului și a dreptului; știința politică și sociologia), cât și lucrări științifice oameni de știință autohtoni și străini. De mare importanță pentru știința dreptului administrativ este analiza legislației (entități federale și constitutive ale Federației Ruse) și „elaborarea legii administrative” a autorităților executive (de exemplu, rezoluții privind sistemul autorităților executive și structura acestora). Folosind metode analiză științifică(istoric, logic, juridic formal, sociologic, juridic comparat), știința dreptului administrativ este capabilă să dezvăluie problemele reglementării juridice moderne a activităților de conducere. Dezvoltarea acestei științe este de neconceput fără un studiu constant activitati practice organele de stat și municipale ( practica administrativa), fără a efectua cercetări sociologice în domeniul organizării și funcționării puterii executive, administrației publice și funcționarilor publici.

Sistemul științei dreptului administrativ este determinat de sistemul de drept administrativ însuși, structura acestuia, setul de norme, instituțiile juridice și subramurile dreptului administrativ și relația logică dintre acestea. În același timp, sistemul ramurii de drept administrativ se caracterizează printr-un volum mai mic în comparație cu știința dreptului administrativ, întrucât aceasta din urmă explorează nu numai latura juridică a managementului, ci și multe alte probleme și relații.

Dreptul administrativ este cea mai importantă universitate curs de formare. Dreptul administrativ al Federației Ruse ca curs de formare include principalele subiecte care sunt studiate de studenți într-o anumită secvență, care oferă cunoștințe nu numai despre conținutul instituțiilor juridice administrative, ci și cunoașterea interacțiunii și interdependenței normelor juridice administrative. Dreptul administrativ se studiază în instituțiile de învățământ superior nu numai în cadrul cursului de învățământ unificat „Drept administrativ”, ci prin cursuri speciale de pregătire, de exemplu: „Serviciul public (Dreptul biroului)”, „Acte juridice de conducere”, „Răspunderea administrativă”, „Justiția administrativă”, „Procesul administrativ”, „Organizarea activității organelor de afaceri interne (drept polițienesc)”, „Bazele administrative și juridice ale administrației publice”. Dreptul administrativ ca disciplină academică impune în prezent dezvoltarea unor noi abordări ale predării sale în universități, în principal datorită creșterii semnificative a volumului reglementării juridice administrative, și ca urmare a acesteia, modificări și lărgiri ale materialului educațional juridic administrativ.

În țările vest-europene, dreptul administrativ ocupă locul lider în volumul total de cunoștințe juridice. Această ramură a dreptului a crescut la o asemenea amploare încât nu mai poate încadra în manuale scurte - a necesitat publicarea de cursuri și cărți de referință în mai multe volume. Dreptul administrativ al statelor vest-europene (de exemplu, Germania sau Franța) este „un mijloc eficient de menținere a unității și coeziunii naționale”, care supune toate unitățile structurale ale societății unor standarde uniforme de comportament și control.

⇐ Anterior45678910111213Următorul ⇒

Sistemul de reglementare a relațiilor sociale s-a dezvoltat de-a lungul istoriei omenirii. Pentru că oamenii sunt creaturi pur sociale care nu pot trăi în afara mediului lor. Relațiile care apar în el au propriile lor specificuri și trăsături caracteristice, ceea ce necesită necesitatea unui regulator special. Cele mai timpurii moduri de a influența relațiile sociale au fost cândva violența și religia. Dar ambele categorii prezentate nu au adus efectul dorit în procesul de implementare. La urma urmei, violența funcționează doar în mâinile unui lider puternic și puternic, iar religia se aplică exclusiv credincioșilor. Astfel, de-a lungul timpului, legea a fost inventată. Astăzi reglementează aproape toate sferele existente ale vieții umane. Cu toate acestea, în acest articol am dori să dezvăluim esența reglementării legale a procesului de management. Deoarece această zonă a activității umane joacă un rol destul de semnificativ în procesul dezvoltării sale imediate.

Istoria dreptului administrativ

Conceptul și funcțiile dreptului administrativ nu pot fi privite decât prin prisma istoriei dezvoltării acestei industrii. Pentru că, spre deosebire de alte domenii juridice de reglementare, administrativ nu a apărut imediat. Multă vreme, practic nimeni nu a recunoscut-o. De fapt, reglementarea nu avea nevoie de un cadru legal, pentru că oamenii se supuneau orbește dictaturilor puterii. Cu toate acestea, odată cu dezvoltarea tendințelor democratice în Europa, începe o înțelegere teoretică a puterii ca obiect și a trăsăturilor sale caracteristice. Pe lângă aceasta, de mare importanță a avut și sfera raporturilor juridice de protecție, care în procesul de implementare directă a depășit ceea ce era permis, încălcând astfel drepturile și libertățile oamenilor.

Apariția dreptului administrativ pe teritoriul Rusiei

Referitor la Federația Rusă, apoi în imensitatea acestei țări industria de management a apărut cu destul de mult timp în urmă, în vremuri Imperiul Rus. Cu toate acestea, prevederile sale au fost distribuite între diferite ramuri juridice. Astfel, a existat un întreg grup de domenii juridice diferite de reglementare, și anume: educațional, vamal, medical etc. Cu toate acestea, mulți oameni de știință consideră că principalul „strămoș” al dreptului administrativ este dreptul polițienesc. La urma urmei, în ea sunt folosite cel mai pe deplin metodele de influență a puterii asupra relațiilor sociale relevante. Dezvoltarea treptată a științei juridice a dus la dezvoltarea funcțiilor, normelor de drept administrativ și a altor elemente ale industriei. Astfel, deja în URSS nu existau sfere diferite de reglementare juridică. Exista o singură filială - administrativă.

Conceptul de drept administrativ

Funcțiile dreptului administrativ sunt direct legate de conceptul acestei industrii și de subiectul acesteia. Dar să le privim în ordine. Multă vreme, oamenii de știință nu au putut ajunge la un consens asupra a ceea ce este dreptul administrativ. Cu toate acestea, de-a lungul timpului, s-a constatat că această industrie este un set structurat de norme juridice care reglementează relațiile sociale în domeniul activităților manageriale. În plus, un element important este componența subiectului industriei, care, de regulă, este formată din stat și oficiali ai organismelor oficiale.

Știința industriei

Dreptul administrativ nu există doar ca ramură de reglementare, ci are și propria sa știință. Datorită activităților oamenilor de știință, acest domeniu de reglementare juridică dezvoltă și extinde gama de relații cu subiectele sale. În plus, multe funcții și principii ale dreptului administrativ apar în comunitatea științifică și abia apoi sunt implementate direct în industria practică. Referitor la cantitate mare diverse idei, teorii și concepte care se acumulează în știință, își găsesc aplicarea în literatura educațională. La rândul său, este folosit pentru a pregăti practicieni în drept profesioniști.

Obiectul reglementării

Reglementarea juridică administrativă se aplică relațiilor sociale specifice care constituie subiectul acestei industrii. Cu toate acestea, ele nu sunt omogene unele cu altele, ceea ce necesită clasificarea lor pentru mai mult organizarea calitatii proces de reglementare. Astăzi, oamenii de știință identifică trei caracteristici principale în funcție de care relațiile dintre subiecte sunt împărțite în grupuri separate.

Funcțiile dreptului administrativ

Există multe dezbateri științifice cu privire la caracteristicile domeniilor specifice de activitate din industrie. Toate aceste domenii, de fapt, nu sunt altceva decât funcții ale administrației publice. Dreptul administrativ are o gamă destul de largă de influență asupra sferei complet diferite ale vieții umane. Existența lor este determinată de specificul subiectului și metodele de reglementare. Astăzi se disting următoarele funcții ale dreptului administrativ:

• Direcția executivă de activitate indică faptul că dreptul administrativ este o formă de implementare a puterii executive a guvernului în stat.
• Funcția de legiferare arată capacitatea subiecților sferei de reglementare prezentate în articol de a efectua reglementări pentru soluționarea promptă a anumitor situații.
• În ceea ce privește funcția organizatorică, datorită acesteia dreptul administrativ este ordonat, iar normele sale sunt într-o ierarhie strictă între ele.
• Funcția de coordonare există pentru a asigura interacțiunea rezonabilă și eficientă a tuturor elementelor unei industrii date între ele.
• Unirea și gestionarea oamenilor este realizată de functie sociala. Drept administrativ în în acest caz, joacă rolul unui „psiholog universal” care reglementează societatea astfel încât legea și ordinea să domnească în ea. Această funcție determină în mare măsură interacţiunea strânsă a dreptului administrativ şi penal. Cu toate acestea, acesta nu mai este subiectul acestui articol.
• Funcția de aplicare a legii asigură în mod direct respectarea de către populația statului a normelor și regulilor specifice.

De menționat că metodele și funcțiile dreptului administrativ sunt concepte care sunt strâns legate între ele. Mai mult, prima categorie determină existența celei de-a doua, despre care se va discuta în continuare. Pentru că prin metode funcțiile de management sunt implementate în practică. Dreptul administrativ în acest caz este doar o „cutie” de separare a tuturor instituțiilor reprezentate.

Modalitati de reglementare legala

Pentru a implementa direct prevederile sale, dreptul administrativ folosește o serie de metode care nu au analogi în alte domenii juridice. Acest fapt se datorează în primul rând specificului subiectului. Dacă analizăm industria din punctul de vedere al indicatorilor juridici generali, atunci putem observa prevalența metodei imperative de reglementare. Ea, la rândul său, implică prezența instrucțiunilor de natură autorizată. Ținând cont de caracteristicile juridice ale relațiilor subiectului industriei, care sunt construite, de regulă, pe principiul subordonării părților, organizarea lor fără comanda imperioasă a statului este pur și simplu imposibilă.

Surse și principii ale industriei

Dreptul administrativ se manifesta prin acte oficiale, si anume reglementari. Pe parcursul existenței industriei s-a dezvoltat un întreg sistem de surse, care constă din următoarele acte și anume:

La rândul lor, toate sursele prezentate, într-o măsură sau alta, conțin diverse principii ale acestei industrii. Asemănătoare sunt principiile legalității, democrației, justiției și umanismului.

Concluzie

Deci, în articol ne-am uitat la funcțiile dreptului administrativ, precum și la conceptul și metodele industriei. În concluzie, trebuie remarcat faptul că rolul acestui domeniu de reglementare este pur și simplu neprețuit, având în vedere dezvoltarea relațiilor manageriale în prezent. Prin urmare, este necesară dezvoltarea constantă a prevederilor teoretice și a mecanismelor practice de drept administrativ.

Ca ramură a dreptului, dreptul administrativ are o serie de funcții. Aceste funcții sunt determinate de scopul dreptului administrativ ca regulator al relațiilor sociale în sfera implementării puterii executive (administrația publică). Funcția de aplicare a legii este determinată de faptul că dreptul administrativ este forma juridică de implementare a puterii executive. Funcția de legiferare este determinată prin conferirea autorităților executive cu competențe administrative de stabilire a normelor. Funcția de aplicare a legii asigură respectarea atât cu ordinea juridică instituită în domeniul administrației publice, cât și cu protecția drepturilor și intereselor legitime ale tuturor participanților la relațiile de conducere reglementate.

Dreptul administrativ, în exercitarea funcțiilor sale, se bazează pe anumite principii, determinat de subiectul său. Cele care sunt consacrate în Constituție sunt de o importanță fundamentală. Cel mai important principiu al dreptului administrativ este prioritatea individului și a intereselor sale în viața societății (articolul 2 din Constituție). Acest principiu este foarte indicativ pentru reglementarea administrativă și juridică, întrucât tocmai în procesul de exercitare a puterii executive drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului devin reale și garantate, iar protecția lor este asigurată. Statutul administrativ și juridic al unei persoane fizice se formează în mod corespunzător prin normele acestei ramuri de drept.

Reglementarea administrativă și legală se realizează ținând cont de principiul separarea puterilor, care constă în asigurarea interacțiunii de afaceri între toate ramurile guvernamentale, ceea ce presupune împiedicarea înlocuirii unei ramuri a guvernului cu alta, a pătrunderii puterii legislative în sfera puterii executive și invers. Normele de drept administrativ determină activitățile puterii executive, independența acesteia și interacțiunea cu alte autorități.

Mecanismul de reglementare administrativă și juridică este construit ținând cont de principiu federalism. Valoare semnificativăÎn același timp, are faptul că legislația administrativă și procedurală administrativă este atribuită jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților sale constitutive (clauza „k” din partea 1 a articolului 72 din Constituție). În consecință, o problemă importantă este practica de stabilire a normelor juridice administrative la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu normele legislației federale.

Principiile dreptului administrativ includ principiul legalitatii. Acest principiu presupune că organele executive (funcționarii) atunci când aplică normele juridice administrative sunt obligate să respecte cu strictețe legislația Federației Ruse.

Principiul dreptului administrativ este, de asemenea, principiul publicitate. Acest principiu înseamnă că cele aplicate în procesul de reglementare administrativă și juridică reglementărilor, care afectează drepturile și libertățile cetățenilor, nu se aplică decât dacă sunt publicate oficial pentru informare publică. La crearea normelor juridice administrative la orice nivel trebuie prevăzute condiții pentru exprimarea și luarea în considerare atât a opiniilor asociațiilor obștești, cât și a cetățenilor persoane fizice, precum și a eventualilor destinatari ai viitoarelor norme juridice administrative.

Principiu responsabilitate în raport cu reglementarea juridică administrativă înseamnă nu numai declanșarea efectivă a răspunderii administrative pentru încălcarea cerințelor normelor juridice administrative general obligatorii, ci și răspunderea disciplinară a funcționarilor atât pentru aplicarea ilegală a normelor de drept administrativ, cât și pentru îndeplinirea necinstă a atribuțiilor lor și alte încălcări ale procedurii de pregătire și intrare în vigoare și implementare a normelor juridice administrative.

Dreptul administrativ, ca și alte ramuri de drept, este sistem, constituită din instituţii şi norme de drept administrativ.

Partea generala dreptul administrativ stabilește instituțiile generale de drept administrativ care definesc dreptul administrativ în sistem legea rusă. Acestea includ subiectul și metoda dreptului administrativ, normele și raporturile juridice administrative, subiectele dreptului administrativ, formele juridice administrative și metodele de activitate ale subiecților administrației publice, răspunderea administrativă, dreptul procesual administrativ.

O parte specială a dreptului administrativ determină organizarea administrației publice în diverse sfere ale activității guvernamentale - în sfera economică, socio-culturală, administrativă și politică.

În cadrul acestor instituții se disting norme de drept administrativ care reglementează managementul în anumite sectoare și domenii de activitate guvernamentală - industrie, agricultură, comunicații, comerț, apărare, securitate, afaceri interne, justiție și multe altele.

Astfel, dreptul administrativ este o ramură de bază și complexă a dreptului rus. Acest lucru se datorează necesității de a exercita puterea executivă în toate sferele societății. Activitatea vitală a statului și garantarea exercitării drepturilor și libertăților de către cetățeni depind decisiv de eficacitatea implementării acesteia (organizarea administrației publice).

În consecință, se construiește și sistemul de drept administrativ disciplina academica„Drept administrativ”.

Una dintre cele mai mari ramuri ale dreptului rus este dreptul administrativ, numit și dreptul managementului, care se datorează vastității subiectului reglementării legale. Reglementează activitățile de management, o gamă largă de relații sociale privind organizarea și funcționarea autorităților executive și a funcționarilor acestora.

Caracteristicile relaţiilor sociale reglementate standardele dreptul administrativ este că apar, se schimbă și încetează în sfera administrației publice în legătură cu organizarea și funcționarea autorităților executive ale Federației Ruse și subiecții acesteia. Dreptul administrativ exprima dreptul public, i.e. interesele statului în diverse domenii viata publica(politic, economic, socio-cultural, intersectorial) și reglementează statutul juridic al numeroaselor entități, atât fizice, cât și persoane juridiceîn domeniul administraţiei publice. Acestea includ cetățeni ruși, cetățeni străini, apatrizi, autorități publice, întreprinderi și instituții cu diferite forme de proprietate, asociații publice și organizații religioase.

Drept administrativ - aceasta este o ramură a dreptului rus, care este un set de norme juridice care reglementează relațiile publice în domeniul administrației publice privind organizarea și funcționarea autorităților executive ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive, alte organisme guvernamentale învestite cu puteri executive și administrative. și participarea cetățenilor la gestionarea treburilor statului.

Principiile dreptului în sens general sunt înțelese ca principii fundamentale, idei care stau la baza reglementării relațiilor sociale și exprimă esența dreptății în înțelegerea universală.

Astfel, principiile generale ale dreptului sunt:

Egalitatea juridică a subiecților de drept;

Interdependența drepturilor și responsabilităților;

Inevitabilitatea răspunderii pentru o infracțiune de vinovăție;

Democraţie.

Aceste principii sunt începuturi originale pentru reglementarea juridică intersectorială și sectorială. Principiile reglementării intersectoriale sunt: ​​principiul contradictorialității și al procedurii publice (se aplică în dreptul procesual); egalitatea părților (de exemplu, coordonarea și interacțiunea a două autorități executive independente).

Principiile sectoriale ale dreptului administrativ sunt:

5. Principiul federalismului. Conform acestui principiu, legislația procesuală administrativă și administrativă este atribuită jurisdicției comune a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse (articolul 72 din Constituția Federației Ruse).

6. Principiul publicității. Acest principiu înseamnă că reglementările care afectează drepturile și libertățile cetățenilor și care au semnificație intersectorială sunt aplicate cu condiția ca acestea să fie publicate oficial pentru informare publică. Dacă astfel de reglementări nu sunt publicate oficial, atunci ele nu se aplică și pot fi considerate nule.

7. Principiul umanismului. Acest principiu înseamnă că dreptul administrativ, ca și dreptul în general, trebuie să aibă o orientare socială. Ideile de umanism sunt definite de art. 38-42 din Constituția Federației Ruse. În special, nimeni nu ar trebui să fie supus torturii, violenței sau altor tratamente sau pedepse crude sau degradante.

În sens general, funcțiile dreptului administrativ sunt înțelese ca scopul, metodele și mijloacele sale de rezolvare a sarcinilor atribuite și de realizare a scopurilor. Funcțiile legii pun în aplicare scopul legii în sine.

Funcția de reglementare se exprimă în stabilirea prin norme de drept administrativ a ordinii de organizare și activități a autorităților executive la nivel federal și regional. Această funcție are, de asemenea, scopul de a determina statutul juridic al altor participanți la relațiile de management (cetățeni ai Federației Ruse, cetateni straini, întreprinderi și instituții de diferite forme organizatorice și juridice, asociații obștești și organizații religioase).

Funcția de securitate asigură respectarea regimului juridic stabilit în domeniul administrării și protecției drepturilor și intereselor legale ale participanților la relațiile de conducere, precum și a procedurii de aplicare a măsurilor de constrângere de stat, de aducere în fața justiției a făptuitorilor, de asigurare a securității persoanei, societatea si statul.

Funcția de executare reprezintă o activitate de autoritate constând în corelarea oricărei împrejurări de viață cu normele de drept în baza cărora se soluționează o anumită chestiune de management sau litigiu juridic și se încheie cu emiterea unei hotărâri cu autoritate sub forma unui act de aplicare a legii. de exemplu, o rezoluție privind pedeapsa administrativă).

Funcția de legiferare se exprimă în conferirea autorităților executive cu autoritatea de a adopta norme administrative și juridice în domeniul administrației publice (decrete ale Guvernului Federației Ruse, ordine ale ministerelor).

Funcția organizatorică constă în formarea de sisteme de control și management, asigurând eficientizarea sistemului de management. Prin această funcție se mai înțelege formarea, reorganizarea, desființarea autorităților executive, întreprinderilor, instituțiilor, stabilirea drepturilor și obligațiilor acestora, selectarea și plasarea personalului.

Funcția de coordonare se exprimă în asigurarea interacțiunii efective și coordonate a tuturor subiecților, în primul rând autorităților executive la nivel federal și regional, și a altor organisme guvernamentale care participă la procesul de management, prin normele dreptului administrativ.

Întrebări de studiu:

1. Conceptul, principiile și funcțiile dreptului administrativ.

2. Subiectul și modalitatea dreptului administrativ.

3. Sistemul de drept administrativ.

4. Dreptul administrativ ca știință și disciplină academică.

5. Izvoarele dreptului administrativ.

6. Interacțiunea dreptului administrativ cu alte ramuri ale dreptului rus

Literatură

Principal:

Drept administrativ: manual / Sub general. ed. A.I. Kaplunova. - M.: DGSK Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, 2011. - 536 p.

Dreptul administrativ al Rusiei. Partea generală: Manual // Ed. Doctor în drept științe, prof. S.A. Starostina. - M.: INFA-M, 2010. - 506 p. +CD-R - (Studii superioare).

Bakhrakh D.N. Drept administrativ al Rusiei: manual. - Ed. a 5-a, revizuită. si suplimentare - M.: Eksmo, 2010. - 608 p.

Migachev Yu.I., Popov L.L., Tikhomirov S.V. Dreptul administrativ al Rusiei. Manual. - M.: Prospekt, 2009. - 752 p.

Adiţional:

Drept administrativ al Rusiei: un curs de prelegeri // ed. N.Yu. Khamaneva. - M.; TK Welby, Editura Prospekt, 2008. - 704 p.

Alekhin A.P., Karmolitsky A.A. Drept administrativ al Rusiei: Partea 1. Manual. - M.: Zertsalo-M, 2009. - 528 p.

Esența dreptului administrativ:

• este o lege publică menită să asigure interesul public;
• normele de drept administrativ asigură interesele societății, ale statului, ale colectivelor, drepturile și interesele cetățenilor etc.;
• formează baza reglementării juridice a diferitelor relaţii sociale.

Impactul dreptului administrativ asupra relațiilor publice: reglementează relațiile în toate sferele relațiilor publice; determină sistemul și structura organismelor implicate în relațiile publice; stabilește reguli de conduită pentru cetățeni, funcționari, organizații și alte entități; dreptul administrativ prevede răspunderea pentru încălcarea regulilor stabilite.

Funcții – acțiuni realizate de subiecți, modalități de rezolvare a sarcinilor care le sunt atribuite.

Tipuri de funcții:

• reglementare – exprimată în crearea prin normele de drept administrativ a unui anumit regim juridic de organizare a activităților subiecților;
• protectoare – asigură respectarea regimului juridic stabilit în domeniul luat în considerare și protecția drepturilor și intereselor legale ale subiecților;
• drept-executiv – scopul principal este de a prevedea normele de drept administrativ pentru acțiunile de implementare practică a puterii executive;
• legiferare – constă în conferirea subiecţilor puterii executive cu competenţa de a adopta norme juridice administrative;
• organizatoric – bazat pe necesitatea reglementării activităților care vizează organizarea întregului proces de aplicare a legii în domeniul managementului prin normele de drept administrativ;
• coordonare – se exprimă în asigurarea interacțiunii efective și coordonate a tuturor subiecților care participă la procesul de management prin normele de drept administrativ.

Principiile sunt principiile fundamentale ale oricărui tip de activitate.

Principiile dreptului administrativ:

• principiul priorității individului, drepturile, libertățile și interesele acestuia - în procesul de exercitare a puterii executive, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului devin reale și garantate, protecția acestora este asigurată;
• principiul separației puterilor - puterea executivă este independentă în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse;
• principiul federalismului se bazează pe structura federală RF, conform căreia legislația procesuală administrativă și administrativă a Federației Ruse este clasificată ca subiect de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive;
• principiul legalității - presupune că toate actele juridice adoptate pe teritoriul Federației Ruse trebuie să respecte prevederile Constituției Federației Ruse;
• principiul transparenței – prevede deschiderea către public pentru rezultatele obținute în procesul activităților administrației publice;
• principiul răspunderii înseamnă că un funcționar este supus răspunderii administrative sau disciplinare pentru încălcarea cerințelor normelor juridice administrative cu caracter general obligatoriu, pentru aplicarea ilegală a normelor de drept administrativ, pentru îndeplinirea necinstă a atribuțiilor sale și alte încălcări.

3. Obiectul dreptului administrativ.

Subiectul AP îl reprezintă relațiile publice în domeniul administrației publice, și

de asemenea relaţiile de management apărute în alte sfere ale vieţii

societate.

Tipuri de relații manageriale, reglementate prin standarde drept administrativ:

După subiect:

· între subiecţii subordonaţi ai guvernului

(relații verticale);

între subiecţii puterii executive care nu sunt în funcţie

subordonare (relații orizontale);

între subiecţii puterii executive şi organele executive

administrația locală;

· între subiecţii puterii executive şi asociaţiile obşteşti;

· între autoritățile executive și funcționarii publici;

· între subiecţii puterii executive şi cetăţeni;

· între subiecţii puterii executive şi alţi subiecţi.

Pe baza structurii stat-teritoriale:

între organele centrale ale puterii executive federale şi

organele executive ale subiecților federației;

· între autoritățile executive ale entităților constitutive ale federației;

între autorităţile executive ale entităţilor constitutive ale federaţiei şi

organele executive ale administrației locale.

În funcție de direcția de acțiune:

· relaţii externe, relaţii în legătură cu punerea în aplicare a atribuţiilor organelor

putere executivă extern;

· relații interne, de ex. intra-organizațional, intra-sistem

relaţie.

4. Metoda dreptului administrativ Metoda dreptului administrativ este un ansamblu de mijloace prescriptive, prohibitive și permisive de influențare a relațiilor de conducere Caracteristici ale metodei administrativ-juridice: 1. reprezintă un anumit raport de mijloace de prescripție, interdicție și autorizație; mijloacele legale de tip administrativ sunt cele mai caracteristice; cel mai adesea reprezintă o expresie unilaterală a voinței unuia dintre participanții la relația reglementată;4. nu exclude utilizarea mijloacelor dispozitive;5. se caracterizează prin dinamism, care se datorează naturii relaţiilor de conducere Prescripţia este o metodă de reglementare juridică care presupune impunerea de obligaţii asupra obiectului activităţilor de conducere de a efectua anumite acţiuni în condiţiile prevăzute de normele legale administrative reglementare legală care presupune impunerea obligațiilor participanților în relațiile de conducere de a se abține de la un anumit tip de comportament sub amenințare aplicarea măsurilor de constrângere a statului de comportament în limitele determinate de normele de drept administrativ. 5. Sistemul dreptului administrativ Sistemul dreptului administrativ este structura internă a dreptului administrativ ca ramură a dreptului, un ansamblu de instituții și norme juridice interdependente, interdependente ale sistemului de drept administrativ: · determinate de specificul reglementat relațiile sociale; · reprezintă un fenomen juridic obiectiv · caracterizat prin interconectarea și interdependența normelor și instituțiilor juridice administrative; : · principii ale administraţiei publice · statutul administrativ-juridic al cetăţenilor · statutul administrativ-juridic al autorităţilor executive; serviciu municipal;· statutul administrativ și juridic al asociațiilor (publice) · statutul administrativ și juridic al întreprinderilor; · regimurile administrative și juridice; proces administrativ;· asigurarea statului de drept în administrația publică · normele administrative și juridice ale managementului intersectorial (coordonarea) fundamentele administrative și juridice ale managementului în sfera administrativă și juridică; fundamentele administrative şi juridice ale managementului în sfera socio-culturală.

7. Izvoarele dreptului administrativ

La caracterizarea izvoarelor dreptului administrativ, este necesar să se determine următoarele:

• Conceptul de izvor al dreptului administrativ;
• Tipuri și forme de surse.

Izvoarele dreptului administrativ includ acele reglementări legale ale autorităților publice și ale administrației publice care conțin norme de drept administrativ, de exemplu Codul contravențiilor administrative. Proprietățile juridice ale actelor juridice normative nu sunt aceleași. Există acte cu proprietăți juridice superioare (legi), acte subordonate (acte de gestiune) etc. Dintre izvoarele dreptului administrativ se disting următoarele acte normative: legi, decrete, hotărâri de guvern și alte acte de gestiune.

Dintre toate izvoarele dreptului administrativ, legile au cele mai înalte proprietăți juridice: ele reglementează cele mai generale și semnificative relații manageriale și alte relații de drept administrativ. Legile sunt adoptate de organele legislative ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive diferă:

• Legea fundamentală (Constituția) a Federației Ruse;
• federal legi constituționale(de exemplu, despre Guvernul Federației Ruse);
• legi federale(de exemplu, despre legea marțială, despre starea de urgență);
• legile Federației Ruse (de exemplu, cu privire la elementele de bază ale serviciului municipal);
• legile de bază (constituții, carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Decretele președintelui Federației Ruse reglementează, de asemenea, chestiuni importante ale organizării administrației publice.

Deciziile reprezentative autoritatile locale(administrația locală) sunt publicate pe probleme de administrație locală, de aplicare a legii și alte probleme.

Actele de conducere constituie un grup de izvoare ale dreptului administrativ. Sunt acceptate autorități superioare(Guvern), central (ministere și departamente), organe de conducere ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităţile municipale. Actele de conducere pot fi adoptate într-un stat de drept numai pe probleme de management, adică se aplică întreprinderilor și instituțiilor subordonate autorității și nu pot afecta drepturile și obligațiile cetățenilor. Din aceste poziții, principalele izvoare ale dreptului administrativ sunt: ​​regulamentele, cartele, codurile, instrucțiunile, regulile, actele care nu au aceste forme.

Reglementările ca izvor al dreptului administrativ sunt cea mai comună și mai numeroasă formă de reglementare. Prevederile consolidează organic competența unui organism guvernamental sau a unui grup de astfel de organisme, de exemplu, reglementările privind ministerele, comitetele și alte organisme, precum și diviziunile lor structurale.

Au fost stabilite carte și sunt în vigoare în multe ramuri ale guvernului. Conform legislației în vigoare, întreprinderile, instituțiile de învățământ și multe alte organizații sunt obligate să aibă charte. Cartele stabilesc structura organizației și competența organelor sale constitutive.

Codurile ca izvoare ale dreptului administrativ.

Prima grupă este despre răspunderea juridică.

A doua grupă are ca scop eficientizarea organizării industriei în care reglementează, alături de relațiile administrativ-juridice, relațiile din alte ramuri de drept;

Instrucțiunile conțin explicații generale despre procedura de punere în aplicare a unui anumit act și, de asemenea, stabilesc reguli suplimentare la ei.

Regulile reglementează probleme care sunt reglementate de lege doar în principiu.

Codificarea este unul dintre tipurile și metodele de sistematizare a legislației administrative ( Cod fiscal, Codul contravențiilor administrative).

Încorporarea ca modalitate de grupare a normelor juridice la scară industrială sau a mai multor industrii ajută în mod semnificativ aplicare practică legislatie.

8. Caracteristici generale legislatia administrativa

9. Conceptul de norme juridice administrative și trăsăturile acestora

De o importanță deosebită în funcționarea sistemului mecanismului de reglementare administrativ-juridică au actele juridice, care includ conceptul de acte normative și individuale.

Sistemul actelor juridice normative administrative este un ansamblu interconectat și interdependent de norme și reguli, exprimate sub forma unor norme administrative, asigurate prin măsuri de convingere și constrângere de stat.

Caracteristicile sistemului actelor juridice normative administrative sunt că acestea se află într-o relație de subordonare între ele, tipul de legătură este determinat. forță juridică aceste acte.

O normă de drept administrativ, ca și o normă a altei ramuri de drept, este o regulă generală, o măsură specifică a comportamentului posibil, adecvat sau obligatoriu al participanților la relațiile de conducere, stabilite sau sancționate de stat, care garantează implementarea acestora. masuri speciale stimulente guvernamentale sau constrângere.

Particularitatea normelor de drept administrativ constă în faptul că sunt un regulator al relațiilor de conducere care se dezvoltă în sfera de activitate a autorităților executive și a administrației publice. Normele de drept administrativ pot oferi nu numai răspunderea juridică, ci și încurajarea îndeplinirii exemplare a îndatoririlor oficiale.

Normele juridice administrative contribuie la soluționarea următoarelor sarcini principale: 1) eficientizarea relațiilor de conducere și reglementarea funcțiilor din sistemul autorităților executive și al administrației publice; 2) reglementarea legăturilor și relațiilor diverselor industrii și sfere ale managementului sectorial și intersectorial, coordonarea și interacțiunea autorităților statului și a aparatului lor de serviciu cu persoanele juridice și persoanele fizice; 3) consolidarea relaţiilor ştiinţifice şi raţionale între subiecţii şi obiectele activităţilor de management în scopul optimizării şi dezvoltării dinamice durabile a acestora; 4) stimulente, măsuri prohibitive, stabilirea întinderii și procedurii de aplicare a măsurilor administrative coercitive, inclusiv aplicarea unor tipuri de pedepse pentru contravenții administrative sau scutiri de pedeapsă.

Structura unei norme de drept administrativ este metoda și forma de interconectare a elementelor sale. Aceste elemente sunt ipoteza, dispozitia si sanctiunea. În același timp, normele de drept administrativ se caracterizează și prin încurajare.

Ipoteza unei norme administrativ-juridice sunt relaţiile manageriale asupra cărora se urmăreşte influenţarea în anumite condiţii.

Dispoziţia este o regulă de comportament a părţilor prescrisă de normă. Dispoziţia presupune întotdeauna un raport strâns între drepturile şi obligaţiile subiecţilor de drept.

Sancțiunea conține întotdeauna o indicație a sancțiunilor administrative (sau a altor măsuri coercitive) aplicate infractorului.

Încurajarea este recunoașterea publică a meritelor unei persoane în îndeplinirea obligațiilor legale și a îndatoririi sale publice, formulată în dispoziția unei norme juridice administrative.

10. Tipuri de norme juridice administrative și modalități de implementare a acestora

După scop:

• reglementare – care conțin reguli pentru activitatea creativă, normală;
• protectoare – menite să asigure protecţia şi protecţia relaţiilor reglementate de normele legale.

Și în consecință, dreptul administrativ poate fi considerat ca un complex format din norme care reglementează activitățile creative ale puterii executive și activitățile sale protectoare.

• Normele juridice administrative de fond stabilesc în mod legal un set de îndatoriri, drepturi, precum și responsabilități ale participanților la relațiile sociale reglementate, adică, de fapt, statutul lor juridic administrativ. De exemplu, Legea federală-79 „Despre stat serviciu public RF” din 27 iulie 2004 determină serviciu public ca activitate profesională de asigurare a executării atribuţiilor organelor guvernamentale. Această normă este statică, deoarece fixează doar oportunitatea de a dobândi proprietatea descrisă în ea. forma generala statutul de funcționar public.
• Normele juridice administrative procedurale, prin scopul lor, determină (reglementează) procedura sau procedura de punere în aplicare a îndatoririlor și drepturilor stabilite prin normele de drept administrativ material în cadrul raporturilor de conducere reglementate. În special, ele determină procedura de intrare și de finalizare a funcției publice.

După metoda de influențare a subiecților relației:

• obligatoriu, adică conţinând o ordine juridică de a acţiona în mod corespunzător în condiţiile prevăzute de normă. De exemplu, pentru a efectua anumite tipuri de lucrări este necesar să obțineți o licență (permisiune oficială); la angajarea pentru serviciul public, funcționarii relevanți sunt obligați să emită un ordin; asociația comercială în curs de dezvoltare este obligată să fie supusă înregistrării de stat la autoritățile de justiție etc.;
• interzicerea, adică prevăzând interzicerea efectuării unor acțiuni în condițiile determinate de prezenta normă. De exemplu, o interdicție generală este interzicerea acțiunilor (inacțiunii) care se încadrează sub semnele infracțiunilor administrative (Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); este interzisă luarea în considerare a unei plângeri a unui funcționar ale cărui acțiuni fac obiectul plângerii unui cetățean etc.;
• autorizare (permisivă), adică prevăzând posibilitatea destinatarului de a acționa în cadrul cerințelor prezentei norme la propria discreție. Există o permisiune care dă posibilitatea de a alege una sau alta opțiune de acțiune (inacțiune), dar în cadrul unui anumit regim juridic creat de această normă. De exemplu, unui cetățean i se oferă posibilitatea de a rezolva în mod independent problemele legate de implementarea în practică a drepturilor și libertăților sale subiective în domeniul administrației publice (de exemplu, dreptul de a face apel împotriva acțiunilor ilegale ale funcționarilor). Dacă vorbim, de exemplu, de funcționari, atunci în raport cu aceștia, normele admisibile înseamnă alegerea independentă a unui anumit tip de comportament, dar nu arbitrar, ci unul dintre cele propuse de această normă.

Astfel, funcționarii care exercită atribuții de control și supraveghere pot aplica una dintre măsurile administrative coercitive unui încălător al regulilor de conduită relevante. De exemplu, oficialii Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului (Goskomekologiya din Rusia) atunci când implementează controlul statului pentru respectarea legislației de mediu are dreptul de a da instrucțiuni obligatorii pentru eliminarea încălcărilor constatate ale legii; limitează sau suspendă activitățile economice sau de altă natură desfășurate cu încălcarea cerințelor legale; da instrucțiuni pentru a opri finanțarea acestor activități; ia în considerare cazurile de abateri administrative în domeniul protecției mediului; revocarea licențelor; interzice punerea în funcțiune a instalațiilor a căror construcție a fost realizată cu încălcarea standardelor de mediu etc. Este evident că nu se utilizează întregul ansamblu al acestor mijloace de influență, ci doar cele care, în opinia funcționarului împuternicit, sunt cele mai eficiente.

• stimulare (stimulare), i.e. asigurarea unui comportament adecvat folosind mijloace adecvate de influență materială sau morală asupra participanților la relațiile de management reglementate (de exemplu, impozite sau alte beneficii, utilizarea împrumuturilor preferențiale etc.).
• consiliere, adică făcând posibilă căutarea celor mai potrivite opțiuni pentru rezolvarea anumitor probleme (de exemplu, recomandări privind cea mai eficientă organizare a activității guvernamentale inspectoratele fiscale privind aplicarea sancțiunilor pentru încălcarea legilor fiscale).

După subiect:

• prin acțiune în spațiu (la scară teritorială): federal, care operează pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse sau regiune, intersectorial, sectorial, local (intra-organizațional)

Efectul normelor juridice administrative în spațiu este asociat cu poziția organului care a emis actul.

• pe categorii de persoane: obligatoriu în general pentru toate subiectele, pentru subiecte speciale (anumite grupuri de persoane)

Pentru cercul persoanelor, efectul normelor juridice administrative este asociat cu extinderea regulilor pe care le stabilesc la toți cetățenii sau la grupuri individuale ale acestora (personal militar, refugiați, angajați ai unui anumit minister etc.) - acestea sunt așa-numitele subiecte speciale.

Prin forța juridică:

• acte legislative
• statut - pot fi cuprinse în decrete prezidențiale, decrete guvernamentale, ordine și decrete ale organelor departamentale, decrete ale șefilor de administrație.

Hotărârile Curții Constituționale și ale altor instanțe au forță juridică mai mare decât statutele și chiar legile.

După perioada de valabilitate:

• temporar. Dacă perioada de valabilitate a unei norme este stabilită în avans, înseamnă că este temporară, urgentă. O normă urgentă, dacă nu este anulată mai devreme, încetează automat la sosirea unei date prestabilite.
• permanent. Normele permanente sunt valabile pe termen nedeterminat, perioada lor de valabilitate nu este determinată în prealabil, sunt valabile până la abrogare.

Forme de implementare a normelor juridice administrative: 1) respectarea; 2) executarea; 3) utilizare; 4) aplicare. Cea mai utilizată formă de implementare este respectarea legii, adică conformarea voluntară de către subiecții relațiilor de conducere a cerințelor prevăzute de normele juridice administrative.

11. conceptul şi principalele trăsături ale relaţiilor administrativ-juridice

Administrativ raporturi juridice– raporturile de conducere ale părților (putere și subiect) reglementate și ocrotite de normele de drept administrativ, care se desfășoară în sfera de activitate a autorităților executive, a administrației publice, precum și a relațiilor cu caracter managerial care decurg în îndeplinirea funcțiilor și sarcinile administrației publice de către alte organe guvernamentale, precum și relațiile de conducere, care apar în sfera managementului nestatali în legătură cu implementarea (legală) de către acești subiecți a funcțiilor și sarcinilor administrației publice.

În raporturile juridice administrative, ca element principal al mecanismului de reglementare juridică, prevederile uneia sau alteia norme de drept administrativ sunt individualizate, natura, drepturile, responsabilitățile, funcțiile, sarcinile și responsabilitățile participanților (subiecților) la relațiile de conducere sunt determinat. Aceste relații juridice influențează procesele de management prin voința și conștiința participanților (părților) acestora, acționând ca rezultat final al coordonării managerului, ordonând și transformând influența din partea subiectului puterii managementului asupra subiecților subordonați managementului în procesul de implementare a funcţiilor şi sarcinilor administraţiei publice şi reglementării legale.

Dreptul în sine nu poate fi realizat fără utilizarea metodelor și mijloacelor adecvate de asigurare a acestuia, prin urmare autoritățile executive, administrația publică, funcționarii împuterniciți ai acestora, care îndeplinesc funcțiile și sarcinile zilnice ale administrației publice și reglementării legale, sunt înzestrate cu puterea statului de a stimula executarea voluntară a deciziilor administrative sau aplicarea măsurilor coercitive guvernamentale.

12. Tipuri de raporturi administrative și juridice

Raporturile juridice administrative sunt relații sociale din sfera puterii executive, reglementate de norme juridice administrative.

Raporturile administrativ-juridice pot fi clasificate după o serie de criterii: după natura (trăsăturile) relațiilor dintre participanții acestora; pentru scopuri (scopuri) specifice ale raporturilor juridice; continutul acestora; modalitate de a proteja relațiile juridice.

În funcție de caracteristicile relațiilor dintre participanți, următoarele variază:

• Raporturi juridice verticale (de subordonare) care iau naștere între părțile subordonate atunci când în sistemul autorităților executive există o prioritate a subiectului conducerii (de exemplu, între șefii de administrații subordonați ierarhic).
• Relațiile juridice orizontale (de coordonare), în cadrul cărora părțile au drepturi egale, nu sunt subordonate între ele în sistemul autorităților executive (de exemplu, între ministerele federale și comitete de stat).
• raporturile juridice dintre autoritățile executive și participanții nesubordonați la relațiile care nu fac parte din sistemul autorităților executive (cetățeni, administrația întreprinderilor nestatale, instituții și organizații etc.)

În funcție de obiective specifice (scop), relațiile de management sunt împărțite în două grupe:

• intern (intra-organizațional, intra-sistem)
• extern, adică asociat cu un impact direct asupra obiectelor de management care nu fac parte din sistemul autorităților executive.

 Relațiile de conducere intraorganizaționale asociate cu formarea și încadrarea în personal a aparatelor de conducere, organizarea muncii acestora, repartizarea îndatoririlor, drepturilor și responsabilităților între angajați etc., sunt auxiliare, au caracter de sprijin. Una dintre părțile (participanții) în astfel de relații sunt șefii organelor de conducere și a acestora diviziuni structurale, iar celălalt - restul muncitorilor, rezolvatorii de probleme funcționarea acestor organe.

 Principalele, definitorii sunt relaţiile externe (dirijate spre exterior), în cadrul cărora autorităţile executive îşi exercită competenţa în gestionarea de zi cu zi a proceselor economice, socio-culturale şi administrativ-politice, folosind metode şi mijloace caracteristice aceste corpuri.

Relațiile administrativ-juridice în conținutul acestora (procedura de implementare a drepturilor și obligațiilor participanților lor) se împart în:

• material (administrativ-juridic), administrativ-procedural
• administrative si contractuale.

Raporturile de procedură administrativă apărute în legătură cu litigiile juridice administrative sunt orizontale. De exemplu, acestea sunt relații în cadrul procedurilor privind plângerile și declarațiile cetățenilor, în cazurile de abateri administrative. Legislația relevantă asigură o poziție egală din punct de vedere procedural a părților în astfel de relații.

Relațiile individuale de natură administrativ-contractuală, sub formă de diverse tipuri de acorduri (de exemplu, contracte (acorduri) între diverse subiecți ai puterii executive și privind sfera competențelor pentru punerea în practică a acesteia, pot fi recunoscute drept orizontale).

Raporturile administrativ-juridice după modalitatea de protecție se împart în:

• protejat în procedura administrativa;
• protejat in instanta.

13. Subiecte ale raporturilor administrative și juridice

Subiecții dreptului administrativ sunt participanții la relațiile administrativ-juridice, participă la organizarea administrației publice (de stat și municipale), la activitățile de management propriu-zise, ​​precum și la procesul de management (proceduri administrative).

Cetăţenii devin subiecţi ai raporturilor administrativ-juridice, de exemplu, din cauza necesităţii de a efectua o acţiune, de a îndeplini o obligaţie stabilită pentru ei, de a obţine permisul (licenţa) corespunzătoare. agentie guvernamentala, contestarea în acțiuni în instanță (inacțiune) sau decizii ale autorităților executive care încalcă drepturile, libertățile și interese legitime(se aplica o sanctiune administrativa cetateanului pentru savarsirea abatere administrativă; trimite o plângere la instanță împotriva acțiunii unui funcționar care i-a încălcat drepturile sau i-a limitat libertățile; cetăţenii stabilesc asociaţie obştească etc.).

Pentru diferite subiecte de drept administrativ, capacitatea administrativă se naște în moduri diferite; condiția principală pentru apariția acesteia este natura drepturilor, obligațiilor și puterilor subiecților. Legislația administrativă stabilește însuși faptul existenței și sfera capacității juridice a subiecților de drept administrativ, în funcție de diverse criterii:

1) vârsta (răspunderea administrativă a persoanelor fizice începe la împlinirea vârstei de 16 ani);

2) funcția oficială (puterea de stat poate fi exercitată numai de entități abilitate prin norme juridice speciale);

3) regimul juridic pentru exercitarea drepturilor și îndeplinirea îndatoririlor (de exemplu, în stare de urgență, drepturile cetățenilor pot fi limitate);

4) rezultatele înregistrării relevante sau ale altor proceduri administrative (de exemplu, unele organizații - subiecte de drept administrativ - dobândesc o oportunitate reală de a-și desfășura activitățile numai după înregistrare de stat statutul lor sau după primirea unei licențe (altă permisiune) de a se angaja în anumite activități).

Temeiurile legale pentru dobândirea capacității administrative sunt stabilite în acte juridice de reglementare.

16) Fapte juridiceîn dreptul administrativ

17) Tipuri de raporturi administrativ-juridice, clasificarea acestora

14.concepția și trăsăturile personalității juridice administrative a cetățenilor

Personalitatea juridică administrativă a cetățenilor capacitatea cetățeanului ( individual) să fie subiect de drept administrativ.

Elementele sale sunt capacitatea juridică administrativă a cetățenilor și capacitatea administrativă a cetățenilor.
Capacitatea juridică administrativă a cetățenilor - capacitatea unui cetățean de a avea în virtutea normelor dreptului administrativ drepturi subiectiveși poartă obligații legale care decurg din naștere și care se încheie la moarte.
Circumstanțele care determină sfera capacității juridice administrative a cetățenilor sunt vârsta, sănătatea, nivelul de studii, calificările, starea civilă etc.
Capacitatea administrativă a cetățenilor este capacitatea unui cetățean, în virtutea normelor de drept administrativ, de a dobândi drepturi prin acțiunile sale și de a-și crea (reacționa) obligații legale în domeniul administrației publice.
Tipuri de capacitate administrativă a cetățenilor:
1) plin – începe din momentul majorității (18 ani);
2) parțial – de la 6 la 14 ani (minori); de la 14 la 18 ani (minori);
3) limitat – constă în limitarea capacităţii juridice în virtutea unei hotărâri judecătoreşti (persoanele care suferă boli mintale, alcoolici cronici, dependenți de droguri, consumatori de substanțe).
Capacitatea delictuală administrativă a cetățenilor este capacitatea unui cetățean, în virtutea normelor de drept, de a suporta răspunderea pentru săvârșirea infracțiunilor administrative.