Potrivit paragrafului 21 al art. 16 din Legea federală nr. 122-FZ „finanțarea instituțiilor de învățământ aflate sub jurisdicția entităților constitutive Federația Rusă, iar instituțiile de învățământ municipale se desfășoară pe baza standardelor și standardelor federale ale entității constitutive a Federației Ruse. Aceste standarde sunt determinate pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ per student, elev și, de asemenea, pe o altă bază.”

În Codul bugetar al Federației Ruse forma reglementara de finantare este considerată ca bază pentru formarea costurilor bugetare. Deci, în art. 7 din BC RF precizează că competența organelor puterea de stat Federația Rusă în domeniul reglementării raporturilor juridice bugetare include „stabilirea unor standarde sociale de stat minime, norme și standarde de costuri financiare per unitate de servicii de stat sau municipale”.

În conformitate cu art. 65 din Codul bugetar al Federației Ruse „formarea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse se bazează pe baze metodologice uniforme, standarde pentru prevederea bugetară minimă a costurilor financiare pentru furnizarea de servicii publice stabilit de Guvernul Federației Ruse.”

Astfel, legislația actuală stabilește:

• abordare reglementară în domeniul instituţiilor de finanţare învăţământul general;
• metoda comuna de finantare a institutiilor de invatamant,inclusiv instituțiile de învățământ preșcolar (municipalitatea finanțează costurile de întreținere a proprietății, subiectul Federației Ruse - costurile de implementare a programelor de educație generală sub formă de subvenție).

Finanțarea reglementară comună propusă a instituțiilor de învățământ preșcolar se realizează după cum urmează.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, planificând bugetul pentru perioada următoare, determină necesitatea de reglementare de fonduri să finanțeze implementarea serviciilor educaționale ale instituțiilor de învățământ preșcolar. Aceste fonduri sunt alocate legal primăriilor pentru instituțiile de învățământ preșcolar prin volumul subvențiilor și subvențiilor. Ele sunt aduse instituțiilor de către primării la baza normativă. Este posibilă finanțarea unei instituții de învățământ preșcolar de către o entitate constitutivă a Federației Ruse pe baza drepturilor de co-fondator.

Municipalitatea alocă fonduri pentru finanțarea serviciilor sociale împreună cu părinții, folosind un sistem țintit asistenta sociala, precum și finanțări direcționate de la bugetul local sau regional în cadrul programelor sociale ale zonei.

Proprietarul finanțează costurile de întreținere a bazei materiale. Dacă instituția de învățământ preșcolar este deținută de municipalitate, atunci suma necesară a costurilor este prevăzută din bugetul autorităților competente. administrația locală.

La finanțarea instituțiilor de învățământ preșcolar municipal, sunt utilizate trei canale:

• bugetul de stat - sub formă de subvenții, subvenții, sau direct în calitate de co-fondatori;
• buget municipal - pe bază de reglementare;
• plata parentală, o parte din care municipalitatea poate rambursa părinților sub formă de ajutor social.

Sursele de mai sus sunt diferențiate:

• după tipul de cost;
• metode sau mecanisme de aducere a resurselor instituţiilor de învăţământ preşcolar.

Modelul de finanțare multicanal de reglementare partajată este construit ținând cont principii directoare, care poate fi formulat astfel:

• recunoașterea necesității de finanțare a serviciilor educaționale ca parte a implementării principalelor programe educaționale de stat ale învățământului preșcolar în detrimentul capacităților bugetului consolidat al entității constitutive a Federației Ruse;
• finanțarea costurilor de întreținere a bazei materiale de către municipalitate în calitate de proprietar fondator;
• plata de către părinți a serviciilor sociale în sumă care nu depășește 20% din costurile totale ale instituției de învățământ preșcolar. Restul de 80% din fondurile pentru implementarea serviciilor sociale, precum și rambursarea, parțială sau integrală, a costurilor în aceste scopuri ale părinților încadrați în categorii preferențiale, sunt alocate de primărie;
• diferențierea costurilor părinților în funcție de averea lor materială, în conformitate cu cadrul de reglementare al entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților. Asistența socială acordată părinților în acest caz se stabilește pe bază de cerere;
• planificarea și implementarea finanțării instituțiilor de învățământ preșcolar pe bază de reglementare.

Pentru a implementa un astfel de mecanism de finanțare de reglementare partajată, este necesar să se îndeplinească conditiile initiale:

• acordă statutul tuturor instituțiilor de învățământ preșcolar persoană juridică;
• deschide conturi în instituțiile de credit (trezorerie), asigură servicii de contabilitate pentru instituțiile de învățământ preșcolar.

Elementul principal care conduce acest mecanism îl reprezintă standardele de finanțare a instituțiilor de învățământ.

Mecanismul de finanțare a instituțiilor de învățământ preșcolar se bazează pe următoarele principii:

• activitățile instituției de învățământ preșcolar sunt finanțate de fondatorul acesteia în conformitate cu acordul dintre acestea;
• Finanțarea instituțiilor de învățământ preșcolar se realizează pe baza standardelor entității constitutive a Federației Ruse, determinate pe elev pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ preșcolar, precum și a costurilor stabilite la nivel local;
• organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în limita fondurilor proprii, stabilesc standardele de finanțare pentru regiune;
• standardul de finanțare de stat este utilizat la calcularea subvențiilor și subvențiilor la bugetele locale și a volumului finanțării directe a instituțiilor de învățământ preșcolar în cazul cofondației;
• administrațiile locale, în cadrul fondurilor proprii, stabilesc standarde locale de finanțare prin aplicarea unor coeficienți locali crescători la standardele regionale, precum și prin determinarea cuantumului costurilor subvențiilor taxele parentale pentru servicii socialeși finanțarea întreținerii și dezvoltării bazei materiale a instituțiilor de învățământ preșcolar.

Serviciile educaționale furnizate de instituțiile de învățământ preșcolar includ cheltuieli pentru următoarele articole:

211 Salariile(remunerarea conform sistemului tarifar unificat pentru toți angajații instituțiilor de învățământ preșcolar, ținând cont de fondul de tarif și supertarif, indemnizație de concediere);

212 Alte plăți (literatura metodologică, compensarea ajutoarelor pentru menținerea copiilor în instituții de învățământ preșcolar, deplasări de afaceri și deplasări oficiale, pregătire avansată a cadrelor didactice);

221 Plata pentru servicii de comunicatii;

226 Alte servicii;

310 Creșterea costului mijloacelor fixe (aparatură educațională; mobilier; achiziție de ajutoare vizuale, jucării și echipamente sportive; cheltuieli educaționale: papetărie, achiziție de literatură metodologică);

340 Creșterea costului stocurilor (achiziționarea de alimente, medicamente, materiale de constructii, combustibili și lubrifianți, articole de papetărie, piese de schimb pentru echipamente).

211 Salariu;

213 Taxe pentru salarii;

223 Utilități;

225 Servicii de întreținere a proprietăților;

290 Alte cheltuieli;

340 Creșterea costului stocurilor (parțial achiziția de alimente, cheltuieli pentru achiziționarea de medicamente, alte consumabile și articole).

Organismele administrației publice locale au dreptul de a efectua activități suplimentare finanţarea instituţiilor de învăţământ în conformitate cu hotărârile și regulamentele sale.

Servicii sociale finanțate de la bugetul municipal:

222 Cheltuieli de transport;

310 Creșterea costului mijloacelor fixe (achiziționarea de stocuri neutilizate, echipamente);

Servicii sociale pe cheltuiala părinților:

222 Cheltuieli de transport;

310 Creșterea costului mijloacelor fixe (achiziționarea de stocuri neutilizate, echipamente);

340 Creșterea costului stocurilor (alimente etc.).

Această procedură de formare a creditelor este standard în condițiile execuției bugetului de trezorerie, întrucât prevede posibilitatea contabilizării separate în cheltuirea fondurilor pe elemente de cheltuieli.

O analiză a domeniilor de cheltuieli educaționale preșcolare indică faptul că este necesar să se stabilească un set de standarde, inclusiv:

Standarde pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preșcolar ale unei entități constitutive a Federației Ruse pentru implementarea serviciilor educaționale furnizate de instituțiile de învățământ preșcolar;

Standarde locale pentru întreținerea și dezvoltarea bazei materiale și tehnice a instituțiilor de învățământ preșcolar;

Procedura de calcul a costurilor locale pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preșcolar;

Procedura de calcul și încasare a plății de la părinți pentru serviciile sociale prestate de instituțiile de învățământ preșcolar.

Manualul șefului unei instituții preșcolare. 2007. Nr 15. P. 25-28.

1. Principalele surse de finanțare pentru instituțiile preșcolare. Reguli de finanțare de la buget.Șeful unei instituții preșcolare gestionează nu numai procesul pedagogic, ci și activitățile financiare și economice. Acesta este unul dintre cele mai dificile aspecte ale unui lider. Activitatea financiară și economică impune managerului să adopte abordări fundamental noi ale activității economice:

1) o combinație de finanțare bugetară cu desfășurarea diferitelor tipuri de activități economice ale unei instituții preșcolare, furnizarea de servicii cu plată către populație, prestarea de servicii cu plată în baza unor contracte cu organizații;

2) dezvoltarea independenţei colectivelor de muncă ale instituţiilor preşcolare în rezolvarea problemelor de dezvoltare socială;

3) formarea unui standard pentru un fond de salarizare unificat.

Surse principale finanţarea instituţiilor preşcolare de stat şi în noile condiţii economice sunt finanţarea bugetară şi taxele părinţilor.

Reguli de finanțare bugetară:

1. Stabilirea standardelor de finanţare bugetară este de competenţa direcţiilor de învăţământ.

2. Autoritățile de învățământ trebuie să asigure instituției preșcolare un nivel de finanțare garantat de stat pentru resursele necesare funcționării instituției.

3. Autoritățile educaționale nu au dreptul să creeze fonduri centralizate pe cheltuiala fondurilor aparținând unei instituții preșcolare.

4. Resursele de finanțare primite de instituția preșcolară sunt la dispoziția acestora.

5. Finanțarea unei instituții preșcolare se realizează pe tot parcursul anului calendaristic.

6. Fondurile neutilizate în cursul anului calendaristic rămân la dispoziția instituției preșcolare și pot fi folosite de aceasta în viitor.

7. Autoritățile superioare nu au dreptul de a retrage dintr-o instituție preșcolară fonduri neutilizate pe parcursul unui an calendaristic și nu trebuie să ia în calcul aceste fonduri la stabilirea sumei finanțării bugetare a unei instituții preșcolare pentru anul bugetar următor.

2. Deviz de cost pentru o instituție preșcolară. Reguli de bază pentru compilarea acestuia. Pentru a desfășura corect activitățile de planificare și financiare, managerul trebuie să știe cum este întocmită devizul de cost al unei instituții preșcolare, cum să facă calcule numerar conform elementelor de cost ale devizului.

Devizul de cost este documentul principal care determină volumul, direcția țintă și repartizarea trimestrială a fondurilor destinate întreținerii unei instituții preșcolare.

Estimarea costurilor pentru o instituție preșcolară este întocmită în funcție de elementele de cheltuieli din clasificarea bugetară. Există 18 articole în total în clasificare. Vom lua în considerare tipurile (articolele) de cheltuieli care sunt prezente în devizul unei instituții preșcolare.

Cheltuieli cu salariile. Acest articol prevede alocații pentru plata salariilor către pedagogii, medicale, administrative, personalului de service. Volumul acestor alocații este determinat în conformitate cu tabelul de personal aprobat și cu ratele salariale stabilite. Pentru a determina corect cuantumul alocațiilor pentru salarii, toți angajații trebuie să fie tarifați. În acest scop, se întocmește o listă de tarife. Lista conține toți angajații instituției preșcolare, indicând studiile, categoria, gradul și vechimea în muncă. Această listă atasat devizului.

Acumulări de salarii. Contribuțiile stabilite de Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus sunt calculate pe salarii.

Cheltuieli de birou și de afaceri. Acest articol include costurile de menținere a spațiilor curate, reparațiile curente, încălzirea, iluminatul, canalizarea, alimentarea cu apă, spălatul rufelor etc. Costurile de încălzire și iluminare sunt determinate în funcție de capacitatea cubică și suprafața clădirii. Aceasta înseamnă că devizul trebuie să includă și Informații generale despre clădirea ocupată de instituția preșcolară.

Cheltuieli pentru călătorii de afaceri și călătorii oficiale. Acest articol prevede prevederi pentru călătoriile de afaceri și călătoriile oficiale. Alocările pentru acest articol se determină, de regulă, nu mai mari decât sumele aprobate conform estimării pentru anul în curs.

Cheltuieli educaționale. Acest articol oferă fonduri pentru achiziționarea de jucării, manuale și materiale pentru activități cu copiii și pentru organizarea de petreceri pentru copii.

Cheltuieli cu alimente. Volumul acestor cheltuieli se determină pe baza normelor monetare stabilite de hrană pe zi și a numărului de zile de hrană pe copil pe an.

Cheltuieli pentru achiziționarea de echipamente și stocuri. Cuantumul costurilor pentru achiziționarea de inventar și echipamente se stabilește conform devizului instituției preșcolare de către o organizație superioară în limita alocațiilor prevăzute în aceste scopuri în buget.

Cheltuieli pentru achiziționarea de echipamente moi și uniforme. Costurile pentru acest articol sunt determinate pe baza standardelor stabilite pentru furnizarea de lenjerie și alte echipamente moi către instituțiile preșcolare și prețurile curente de vânzare cu amănuntul, ținând cont de disponibilitatea reală a acestui echipament.

Cheltuieli pentru reparații majore ale clădirilor și structurilor. Alocările pentru reparații majore sunt furnizate de o organizație superioară acestei instituții pe baza unei liste de lucrări care necesită execuție prioritară în conformitate cu actele cu defecte existente.

Estimarea costurilor pentru o instituție preșcolară nu include costurile pentru activitățile recreative de vară. În cazul unor astfel de activități, se întocmește un deviz separat pentru costurile suplimentare ale implementării acestora.

3. Surse suplimentare de finanțare pentru instituțiile preșcolare. Procedura de furnizare a serviciilor educaționale suplimentare.

Finanțarea bugetară și taxele parentale servesc ca o bază importantă pentru funcționarea financiară și economică a unei instituții preșcolare. Dar, după cum arată practica, în condiții de instabilitate economică aceste fonduri nu sunt în mod clar suficiente. Prin urmare, este necesar să se prevadă atragerea de fonduri extrabugetare pentru a asigura dezvoltarea constantă a instituției și autoperfecționarea cadrelor didactice și pentru a crea fonduri extrabugetare și pentru a găsi surse suplimentare de finanțare. LA surse suplimentare de finanțare

include:

Ø furnizarea de servicii platite catre populatie;

Ø sponsorizare;

Ø contributii voluntare din partea cetatenilor si organizatiilor;

Ø venituri din inchirierea de spatii, structuri, utilaje;

Ø incasarile din vanzarea produselor agricole si industriale proprii; Ø fonduri extrabugetare autoritatile locale

autoritatile.

Practica arată că fondul extrabugetar al unei instituții preșcolare se formează în principal prin servicii plătite oferite populației. Scopul furnizării de servicii plătite populației este un studiu aprofundat al diferitelor subiecte și dezvoltarea abilităților individuale și creative la copii.

1. Se studiază cererea populației pentru servicii educaționale suplimentare ale unei instituții preșcolare.

2. Conducătorul instituției elaborează și aprobă Regulamentul privind serviciile cu plată prestate de instituție.

3. Grupului de planificare al departamentului de educație raional i se oferă informații despre numărul de copii care folosesc servicii plătite, numărul de ore și suma taxelor pe care părinții sunt de acord să le plătească. La închirierea spațiilor, se oferă informații suplimentare despre suprafața sediului.

4. Pe baza acestor informații, grupul de planificare întocmește un calcul al serviciilor plătite (un exemplar trebuie să fie în instituție).

5. Pentru fiecare tip de club se întocmesc un program de pregătire și un curriculum.

6. Pentru serviciile prestate, părinții sau persoanele care le înlocuiesc plătesc o taxă prin intermediul unei case de economii în conformitate cu acordul (suma plății poate fi diferită pentru fiecare tip de serviciu, poate fi mai mică sau mai mare decât salariul minim).

7. În caz de îmbolnăvire a conducătorului cercului sau a copilului, nu se va percepe nicio taxă pentru această perioadă. Taxele percepute în exces sunt luate în considerare în plățile ulterioare.

Astfel, este posibilă finanțarea optimă a activităților economice prin asigurarea instituției preșcolare cu ample oportunități de manevră a resurselor materiale și financiare pentru a asigura utilizarea lor cât mai optimă.

Întrebări pentru autocontrol:

1. Numiți principalele surse de finanțare pentru instituțiile preșcolare.

2. Ce este o estimare a costurilor?

3. Care este procedura instituțiilor preșcolare pentru a oferi populației servicii educaționale suplimentare?

Literatură: 5, 11, 18 (principal).

Cum sunt finanțate activitățile instituțiilor de învățământ preșcolar?

Partea 2 a articolului 43 din Constituția Federației Ruse garantează accesul universal și educația preșcolară gratuită în instituțiile de învățământ de stat sau municipale, cu toate acestea, nici Legea educației, nici Constituția Federației Ruse nu prevede întreținerea gratuită a copiilor în instituțiile de învățământ preșcolar. . Adică, obligațiile financiare ale statului se aplică serviciilor educaționale și nu se aplică serviciilor de îngrijire și îngrijire a copilului (servicii sociale). Autoritățile municipale și părinții sunt responsabili de întreținerea copiilor în instituțiile de învățământ de stat și municipale care implementează un program educațional pentru învățământul preșcolar.

Ținând cont de acest principiu al răspunderii subsidiare, sistemul de finanțare preșcolară care stimulează dezvoltarea rețelei și creșterea numărului de copii în învățământul preșcolar ar trebui să se bazeze pe următoarele principii:

1. Serviciile educaționale sunt finanțate pe cheltuiala statului (fonduri bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse) în cuantumul standardului educațional de stat, indiferent de forma organizatorică a instituției de învățământ preșcolar (de stat, instituție municipală, autonomă). instituție, instituție non-statală, autonomă organizatie nonprofit etc.), tipul și tipul instituției.

Autoritățile de stat, planificând bugetul pentru perioada următoare, determină necesitatea de reglementare a fondurilor pentru finanțarea implementării programelor educaționale preșcolare. Aceste fonduri sunt alocate legal primăriilor pentru instituțiile de învățământ preșcolar prin volumul subvențiilor. Aceste fonduri sunt aduse instituțiilor de către municipalități pe bază de concurs. Această schemă implică toate instituțiile care implementează programe de învățământ preșcolar și care au licență, indiferent de apartenența lor.

2. Municipalitatea finanțează serviciile sociale împreună cu părinții.

3. Părinții plătesc pentru servicii sociale (în sumă care nu depășește 20% din costul total al întreținerii unui copil într-o instituție de învățământ preșcolar), precum și servicii educaționale suplimentare care depășesc standardul educațional de stat.

Cheltuielile părinților sunt subvenționate din fonduri municipale, folosind procedura de aplicare și un sistem de asistență socială direcționată, precum și finanțare direcționată de la bugetul local pe baza programelor sociale.

4. Finanțarea costurilor de întreținere a bazei materiale se realizează de către deținătorul de sold (proprietar). Dacă instituția de învățământ preșcolar se află în bilanțul municipalității, atunci suma necesară a costurilor este prevăzută din bugetul organelor locale relevante.

5. Finanțarea instituțiilor de învățământ preșcolar este planificată și organizată de către fondator pe baza standardelor de finanțare pe cap de locuitor.

Deci, mecanismul de finanțare a instituțiilor de învățământ preșcolar prevede:

· activitățile instituției de învățământ preșcolar sunt finanțate de fondatorul acesteia în conformitate cu convenția dintre acestea;

· finanțarea instituțiilor de învățământ preșcolar se realizează pe baza standardelor disciplinei federației și a standardelor locale, determinate la un elev pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ preșcolar;

· autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în limita fondurilor proprii, stabilesc standarde care determină costurile minime pentru finanțarea implementării program educațional educația preșcolară, inclusiv costurile pentru remunerarea angajaților preșcolari, achiziționarea de echipamente educaționale, beneficii;

· standardul de finanțare pentru o entitate constitutivă a federației este utilizat la calcularea subvențiilor și subvențiilor la bugetele locale;

· organele administrației publice locale, în fonduri proprii, stabilesc standarde locale de finanțare prin aplicarea coeficienților locali crescători la standardele regionale, precum și stabilirea de costuri suplimentare pentru subvenționarea taxelor părinților pentru serviciile sociale, și finanțează întreținerea și dezvoltarea bazei materiale a instituției de învățământ preșcolar. ;

· cheltuielile pentru dezvoltarea și întreținerea bazei materiale se plătesc pe cheltuiala fondatorului;

· părinții plătesc pentru servicii sociale (în sumă care nu depășește 20% din costul total al întreținerii unui copil într-o instituție de învățământ preșcolar), precum și servicii educaționale suplimentare care depășesc standardul educațional de stat;

· cheltuielile părinților pot fi subvenționate din fonduri municipale în mod țintit în funcție de bunăstarea financiară a familiei;

· finanțarea instituțiilor de învățământ preșcolar este planificată și organizată pe bază de reglementare.

Mecanismul introdus îndeplinește următoarele cerințe:

· transparența fluxurilor financiare;

· natura țintită a finanțării nu finanțează costurile instituției ca element al rețelei, ci serviciul educațional;

· metoda normativă de planificare și execuție bugetară;

· plata diferențiată justificată de către părinți pentru serviciile de învățământ preșcolar, ca unul dintre elementele de creștere a accesibilității;

· capacitatea de a controla trecerea vizată și utilizarea fondurilor;

· independenţa financiară şi economică a instituţiilor de învăţământ preşcolar.

instituţiile de învăţământ şi modalităţile de rezolvare a acestora

O instituție de învățământ este o instituție care desfășoară procesul de învățământ, adică. implementează unul sau mai multe programe educaționale și (sau) asigură întreținerea și educarea studenților și elevilor. Instituțiile de învățământ, după formele lor organizatorice și juridice, pot fi statale, municipale și nestatale. În prezent, potrivit Ministerului Învățământului General și Profesional al Rusiei, rețeaua de instituții de învățământ din țară se ridică la 162,6 mii instituții și este împărțită în de stat - 6,8 mii (4,2%), municipale - 147,3 mii (90,6%) , non-statal - 8,5 mii (5,2%), în care fiecare al treilea cetățean al Rusiei învață, este educat, este supus unei recalificări sau își îmbunătățește calificările.

Codul civil al Federației Ruse clasifică instituțiile de învățământ ca organizații non-profit. Prin urmare, numele acestora trebuie să conțină o indicație a naturii activității educaționale. În funcție de programul educațional implementat, se creează următoarele tipuri de instituții de învățământ:

a) preșcolar;

b) învăţământul general, care cuprinde trei niveluri: învăţământ primar general, general de bază, gimnazial (complet) general;

c) studii profesionale primare, medii, superioare și postuniversitare;

d) educație suplimentară a adulților;

e) educație suplimentară pentru copii;

f) special (corecțional) pentru elevii și elevii cu dizabilități de dezvoltare;

g) pentru orfanii și copiii rămași fără îngrijire părintească (reprezentanți legali);

h) alte instituţii care desfăşoară procesul de învăţământ.

Denumirile specifice ale instituțiilor sunt determinate în funcție de nivelurile programelor educaționale implementate și domeniile de activitate. Astfel, o instituție de învățământ preșcolar este un tip de instituție de învățământ care implementează programe educaționale pentru învățământul preșcolar de diverse direcții. Oferă educație, instruire, supraveghere, îngrijire și îmbunătățirea sănătății copiilor cu vârsta cuprinsă între 2 luni și 7 ani. În conformitate cu aceasta, instituțiile de învățământ preșcolar sunt împărțite în următoarele tipuri: grădiniță; o grădiniță de dezvoltare generală cu implementarea prioritară a uneia sau mai multor arii de dezvoltare a elevilor (intelectuală, artistico-estetică, fizică etc.); o grădiniță compensatorie cu implementarea prioritară a corectării calificate a abaterilor în dezvoltarea fizică și psihică a elevilor; grădiniță de supraveghere și îmbunătățire a sănătății cu implementarea prioritară a măsurilor și procedurilor sanitare și igienice, preventive și de îmbunătățire a sănătății; o grădiniță combinată (o grădiniță combinată poate include grupuri generale de dezvoltare, compensatorii și de sănătate în diferite combinații); Centrul de dezvoltare a copilului - o grădiniță cu implementarea dezvoltării fizice și mentale, corectarea și reabilitarea tuturor elevilor.

Fondurile bugetare servesc ca principală sursă de cheltuieli financiare pentru educație în multe țări ale lumii, inclusiv Rusia. Nevoia de finanțare bugetară a sectorului educațional este determinată, în primul rând, de proprietățile serviciilor educaționale ca bun public și rolul acestora în dezvoltarea socio-economică a țărilor. Cu toate acestea, cuantumul alocațiilor bugetare nu poate fi determinat doar pe baza cerințelor practice. Procesul oricărei reglementări de stat este stabilirea unei ordini de stat, supusă sprijinului bugetar, și a standardelor sociale, exprimate atât în ​​natură, cât și în termeni monetari. Legea stabilește că, pentru sistemul de învățământ, ordinul de stat trebuie să includă parametri precum numărul de elevi, standardul educațional de stat și standardul de finanțare bugetară.

În primul rând, trebuie menționat că structura actuală a fluxurilor financiare pentru întreținerea instituțiilor de învățământ este clasificată în funcție de niveluri bugetare. Nivelul federal include trei domenii de alocare a fondurilor: pentru întreținerea instituțiilor federale; pentru implementarea programelor federale; pentru subvenții educaționale ca parte a transferurilor către regiunile care au nevoie de sprijin financiar. Regională şi niveluri municipale sunt similare celei federale și prevăd alocații pentru întreținerea instituțiilor locale și implementarea propriilor programe. În cazurile în care finanțarea instituțiilor sau activităților se realizează din bugete de diferite niveluri, se folosește termenul „finanțare pe mai multe niveluri”. Conceptul de „finanțare multicanal” utilizat înseamnă că sursele de resurse financiare nu sunt doar alocările bugetare la diferite niveluri, ci și o gamă largă de fonduri extrabugetare.

Sprijinul financiar este o parte integrantă a strategiei de management al industriei. La dezvoltarea acestei probleme, este nevoie de rezolvarea mai multor probleme: alegerea domeniilor prioritare de dezvoltare; identificarea și utilizarea de noi surse de finanțare; crearea unor mecanisme organizatorice și economice pentru utilizarea rațională a resurselor disponibile; repartizarea rezonabilă a competențelor de gestionare a fondurilor. Sarcina de a alege zonele prioritare pentru dezvoltarea educației care trebuie asigurate cu resurse financiare la nivel federal este, în primul rând, de a determina raportul costurilor pentru diferitele niveluri de educație.

Potrivit Băncii Mondiale, în țările industrializate, prioritatea este în prezent costul învățământului școlar obligatoriu, ponderea costurilor în structura costurilor educației este: în SUA - 67%, în Germania - 70%, în Franța -73. %, în Marea Britanie - 74%, în Italia - 76%, în Japonia - 89%. Ponderea cheltuielilor pentru învățământul superior în țările enumerate variază de la 8% (Japonia) la 27% (SUA) și 34% (Canada), pe învăţământul preşcolar- de la 0,3% (Canada), unde astfel de cheltuieli sunt finanțate din surse private, la 11% (Franța).

În Rusia, structura costurilor este semnificativ diferită. Una dintre trăsăturile distinctive ale finanțării publice din țara noastră este componenta ridicată a costurilor pentru învățământul preșcolar - 27% și ponderea redusă a costurilor pentru învățământul obligatoriu - doar 50%, învățământul general, academic reprezentând doar 38%, iar cel profesional. educație - 12%.

În prezent, există un transfer gradual de responsabilitate pentru finanțarea educației de la nivel federal la nivel local. Într-o măsură mai mare, aceste procese afectează interesele instituțiilor de învățământ profesional, întrucât finanțarea din centru împiedică realizarea flexibilității și orientarea sistemului de formare a personalului către piețele regionale și municipale ale muncii. Finanțarea instituțiilor de învățământ în detrimentul întreprinderilor și organizațiilor practic a încetat. La începutul anilor 90, la toate nivelurile - federale, regionale și municipale - cheltuielile pentru educație reprezentau 84% din toate costurile, 16% erau asigurate pe cheltuiala întreprinderilor și organizațiilor. La nivel federal, a existat un grad ridicat de centralizare a cheltuielilor (până la 30%), prin urmare Legea federală „Cu privire la educație” prevedea descentralizarea managementului și s-a propus dezvoltarea finanțării regionale.

Sistemul antreprenoriatului privat în educație reflectă reacția publicului la noile tendințe de dezvoltare a statului. Piața serviciilor educaționale este concepută pentru a satisface nu numai ordinea statului, care este asigurată de alocațiile bugetare, ci și ordinea socială a diferitelor grupuri de populație și întreprinderi. Procesul educațional include atât clasa emergentă de antreprenori, cât și reprezentanți ai diferitelor mișcări, asociații naționale și comunități religioase.

Dorința de a transforma sistemul de învățământ în propriile interese îi încurajează să deschidă instituții de învățământ non-statale alternative și să ofere sprijin financiar instituțiilor guvernamentale. La rândul lor, instituțiile guvernamentale au dreptul de a selecta în mod independent programele educaționale și de a oferi populației o gamă largă de servicii educaționale pe bază de plată. Astfel, atragerea de surse suplimentare pentru educație se poate face în două moduri.

1. Activități antreprenoriale ale instituției de învățământ în sine.

2. Interacțiunea cu persoane juridice și persoane fizice capabile să desfășoare activități caritabile în favoarea unei instituții de învățământ (acționează ca sponsori).

Limitarea finanțării bugetare a creat o tendință constantă în rândul instituțiilor de învățământ de a extinde limitele activităților lor de piață. Creșterea surselor extrabugetare se datorează apariției interesului economic în rândul instituțiilor, întrucât o parte semnificativă a acestora este direcționată către salarizare și îmbunătățirea condițiilor de muncă. În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la educație”, numai acele servicii educaționale care nu sunt prevăzute de programele de bază pentru o anumită instituție, finanțate de la buget, pot fi plătite, cu excepția serviciilor educaționale plătite suplimentare care sunt mai tipic pentru instituțiile preșcolare, școlare și de învățământ suplimentar.

O sursă de finanțare stabilă și pe termen lung în afara bugetului poate fi venitul din închirierea spațiilor vacante. În același timp conditiile necesare Pentru a oficializa o relație de închiriere, chiriașul trebuie să fie de încredere și solvabil, precum și condițiile de desfășurare a activităților educaționale să nu se deterioreze.

Este imposibil să planificați volumul fondurilor caritabile. Depinde de eforturile tuturor participanților la procesul educațional: forța de muncă, părinții și publicul. O trăsătură distinctivă a acestei surse este că binefăcătorul, și nu beneficiarul, determină procedura de utilizare a fondurilor, în timp ce instituțiile folosesc veniturile din activități comerciale independente la propria discreție.

De asemenea, este oportun să amintim o astfel de sursă de finanțare precum fondurile de la organizații internaționale, transferate către instituțiile de învățământ atât cu titlu gratuit (sub formă de caritate), cât și pentru implementarea programelor de cooperare internațională. La crearea unui sistem de sprijin de stat pentru proiecte internaționale în domeniul educației, volumul resurselor financiare și de altă natură atrase de la partenerii și fundațiile străine ar putea fi mai semnificativ decât în ​​prezent.

Deținătorul și administratorul majorității fondurilor de consum public este statul, care determină ordinea de mișcare și utilizare a fondurilor bugetare. Legislația prevede finanțarea instituțiilor de învățământ pe baza standardelor de stat și locale și stabilește ca fiecare instituție să aibă statut de subiect de activitate financiară și economică.

În Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la educație” din 10 iulie 1992. Nr. 3266-1 prevede că o instituție de învățământ desfășoară în mod independent activități financiare și economice, are un cont curent independent, inclusiv un cont în valută în instituții bancare și alte instituții de credit. Resursele financiare și materiale sunt utilizate de acesta la propria discreție, în conformitate cu cartea. Resursele financiare neutilizate în anul curent (trimestru, lună) nu pot fi retrase sau incluse de către fondator în cuantumul finanțării acestei instituții pentru anul următor (trimestru, lună).

În realitate, nu există standarde de finanțare. Instituțiile nu au dreptul de a utiliza fondurile bugetare la propria discreție din cauza finanțării direcționate pentru articolele subiectului. Marea majoritate a instituțiilor preșcolare nu au conturi independente. In plus, Legea federală RF „Despre contabilitate” din 21 noiembrie 1996. Nr. 129-FZ dă dreptul managerului, în funcție de volumul muncii contabile, să facă o alegere: să creeze un serviciu de contabilitate ca unitate structurală condusă de un contabil șef; adăugarea unui post de contabil personalului; transfera pe baza contractuala intretinerii contabilitatii catre un departament centralizat de contabilitate sau o organizatie specializata; ține personal evidența contabilă.

Oricare ar fi politica contabila nicio instituție de stat nu a ales, cheltuielile sale de producție și afaceri sunt acoperite din fondurile fondatorului, veniturile din activități proprii și alte surse extrabugetare.

Principalele documente care reglementează responsabilitatea și drepturile fondatorului și ale instituției de învățământ sunt acordul privind relația dintre acestea și carta instituției de învățământ. În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la educație”, carta este elaborată de instituție în mod independent. Acordul privind relația dintre instituția de învățământ și fondator, care determină procedura de finanțare, administrare a instituției de învățământ și alte aspecte legale, este un act bilateral. La întocmirea raporturilor contractuale privind împărțirea puterilor financiare, sunt expuse în detaliu obligațiile părților, drepturile și responsabilitățile, iar problemele activităților instituției sunt strict reglementate. Dacă îndatoririle presupun volumul și natura muncii necesare, drepturile creează condiții pentru implementarea lor, atunci responsabilitatea conduce la posibilitatea aplicării de sancțiuni de la autoritățile superioare pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor. Acordul definește tipurile de programe educaționale (de bază și suplimentare) care vor fi finanțate de la buget și nu pot fi modificate fără acordul fondatorului; Se stabilesc standarde minime de ocupare pentru recrutarea claselor si grupelor daca acestea sunt reduse, fondatorul are dreptul de a reduce finantarea.

Fondatorul se obligă să finanțeze instituția în conformitate cu devizul de cost aprobat. În cazul în care instituția nu are un cont curent independent, atunci fondatorul se obligă să furnizeze servicii financiare și contabile pentru activitățile sale prin contabilitate centralizată. Un loc important în finanțare este acordat controlului. Fondatorul este obligat să monitorizeze în mod regulat respectarea termenilor acordului și să analizeze rezultatele activităților financiare și economice ale instituției.

Responsabilitățile instituției de învățământ sunt depunerea la timp a programului de dezvoltare către fondator; justificări ale necesității de fonduri bugetare, precum și volumul încasărilor preconizate din sursele extrabugetare de finanțare; cheltuirea fondurilor bugetare pentru scopul propusși utilizarea efectivă a proprietății atribuite instituției.

O astfel de reglementare permite unei instituții de învățământ, în limita fondurilor alocate pentru salarii, să stabilească în mod independent masa de personalși structura de management, bonusuri de plată, plăți suplimentare și alte plăți de stimulare către angajați; atrage surse suplimentare de finanțare și determină în mod independent natura direcției acestora. Primirea de fonduri extrabugetare nu este o bază pentru reduceri bugetare. În cazul neîndeplinirii indicatorilor de performanță și a programelor de învățământ, sechestrarea bugetului, subfinanțarea, folosirea abuzivă a fondurilor, fondatorul își rezervă dreptul de a face modificări ale volumului alocațiilor alocate. Dacă nu sunt îndeplinite termenii acordului, finanțarea poate fi suspendată.

O problemă importantă este optimizarea cheltuielilor bugetare și disciplina financiara. Reducerea și optimizarea costurilor se realizează prin luarea în considerare competitivă a propunerilor de cooperare în domeniul serviciilor publice și achiziționării de bunuri materiale. Caracterul vizat al alocărilor alocate este determinat de codul de clasificare bugetară. Redistribuirea independentă a fondurilor între articolele subiectului nu este permisă.

Următoarele sunt recunoscute ca utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare:

a) direcționarea fondurilor către depozite bancare, achiziționarea diferitelor active (valută, valori mobiliare, alte bunuri) în scopul vânzării lor ulterioare;

b) efectuarea de aporturi la capitalul autorizat al altei persoane juridice;

c) cheltuirea (transferul sau crearea de conturi de plătit) fonduri în lipsa documentelor justificative;

d) supraestimarea volumului de muncă prestată și a prețurilor; efectuarea de lucrări neprevăzute în documentația de proiectare și deviz aprobată; direcționarea fondurilor către obiecte (dezvoltari) neincluse în programele vizate și vizate;

e) lipsa bunurilor materiale dobândite din fonduri bugetare;

f) cheltuirea fondurilor peste normele aprobate în modul stabilit (norme de rambursare a cheltuielilor de deplasare, norme de consum de benzină etc.);

g) creanțe restante pentru avansuri listate pentru furnizarea de stocuri și servicii;

h) încheierea de contracte de lucrări neprevăzute în buget (deviz de cost), care să conducă la pierderea fondurilor bugetare sau a bunurilor care sunt proprietatea statului sau municipalității.

Cu alte cuvinte, utilizarea fondurilor care nu este în scopul propus trebuie înțeleasă ca atare utilizare care nu conduce la rezultatele avute în vedere atunci când au fost furnizate, sau conduce la aceste rezultate, ci este însoțită de acțiuni sau evenimente ilegale, ilegalitatea care este consacrată în acte juridice, în acorduri încheiate sau în decizii ale organelor abilitate care determină caracterul vizat al fondurilor alocate de la buget.

Trecerea la dezvoltarea echilibrată a industriei în noile condiții socio-economice este asociată cu depășirea fenomenelor de criză nu numai în domeniul educației, ci și în întreaga țară. În prima jumătate a anilor '90, educația a fost serios influențată de trei factori care se aflau în afara propriei sfere de influență.

1. Impactul mediului macroeconomic, când ponderea din PIB alocată educației a scăzut de la 7% în 1970. până la 4,4% pe an.

2. Noi relații între bugetele centrului și regiunile, în cadrul cărora sursele de finanțare a sistemului au fost destabilizate: o scădere a veniturilor statului, combinată cu transferul unor funcții bugetare și fiscale semnificative către regiuni, a dus la scăderea costuri per student.

3. Învechirea rapidă a programelor educaționale.

Au apărut noi probleme pentru educație, printre care cele mai importante sunt declinul, insuficiența și instabilitatea finanțării. Aprobarea devizului de cost nu înseamnă transferul efectiv de fonduri în contul beneficiarului bugetului. În ultimii ani, multe teritorii au finanțat instituții de învățământ după așa-numitele limite. În altă terminologie, acest lucru este numit „în conformitate cu planul de finanțare în numerar”, care adesea nu este implementat din cauza deficitului de venituri. Instituțiile de învățământ sunt în mod constant amenințate cu reducerile bugetare.

Mai mult, articolele de cheltuieli sunt împărțite în „protejat” și „neprotejat”. Cheltuielile cu articolele „protejate” sunt supuse finanțării prioritare. Lista acestora este aprobată anual prin legislația bugetară. De regulă, acestea includ cheltuieli pentru salarii și angajamente pentru aceștia, alimente și transferuri către populație. Lista unor astfel de articole în diferite regiuni poate fi diferit.

Astfel, finanțarea instituțiilor de învățământ este un ansamblu de măsuri care vizează atât îmbunătățirea activităților educaționale de bază ale instituțiilor, cât și utilizarea eficientă a resurselor financiare. Cu ajutorul finanţării bugetare se asigură implementarea garanţiilor sociale de stat în domeniul educaţiei.

2. CARACTERISTICILE ÎNVĂŢĂMÂNTULUI PREŞCOLAR

INSTITUȚII Nr. 29 „ALENUSHKA”

CA OBIECTUL ECONOMIC DE CERCETARE