Pe baza analizei Constituției Federației Ruse, a legislației actuale și a actelor efective ale Președintelui Federației Ruse, B.N. Gabrichidze și A.G. Cherniavsky propune următoarea clasificare a actelor prezidențiale:

A. De fapt, actele juridice ale Președintelui Federației Ruse

2. Comenzi;

B. Alte acte oficializate ale Președintelui Federației Ruse

1. Mesaje;

2. Programe;

3. Contestaţii;

4. Scrisori;

Specificul actelor juridice ale președintelui Federației Ruse este că:

1. Ei ocupă un loc înalt în sistemul juridic al Federației Ruse, deoarece urmează imediat Constituția Federației Ruse și legile federale;

2. Reglementează o gamă largă de relații sociale, datorită caracterului la scară largă a funcțiilor și puterilor sale;

3. Acestea au caracter general obligatoriu (în conformitate cu cerințele părții 2 a articolului 90 din Constituția Federației Ruse) și sunt obligatorii pe întreg teritoriul Rusiei;

4. Adoptate individual, combinate cu utilizarea procedurilor consultative și consultative pentru pregătirea și examinarea prealabilă a acestora;

5. Trebuie să respecte Constituția Federației Ruse și legile federale;

6. Ele combină cerințele normative generale, cele specifice de reglementare și cele operaționale.

Locul central printre actele președintelui Federației Ruse, desigur, este ocupat de decrete. Locul lor înalt în sistemul juridic rus este determinat de natura instrucțiunilor conținute în decrete, în primul rând de natură normativă. Dar, din moment ce nu există legi federale cu privire la Președintele Federației Ruse și la actele juridice normative ale Federației Ruse, problema competențelor Președintelui Federației Ruse în domeniul activităților legislative nu are o finală. decizie și nu există un consens între jurnaliștii cu privire la această problemă. Deci, Yu.N. Starilov consideră că se pot distinge două domenii de activitate legislativă a președintelui Federației Ruse:

1. Emiterea de decrete în limitele propriei competențe, care este prevăzută de Constituția Federației Ruse (de exemplu, crearea de modificări în aparatul Administrației Președintelui Federației Ruse, precum și înființarea în acest domeniu a unor norme de drept referitoare la aceste organisme și divizii; crearea unor organisme consultative etc.);

2. Emiterea de decrete care nu contrazic în mod formal Constituția Federației Ruse și legile federale, dar se referă la obiectul organului legislativ, de exemplu. o astfel de problemă cu privire la care ar trebui adoptate legile federale, și nu decretele președintelui Federației Ruse. Aceste decrete prezidențiale par să umple golurile reglementare legislativă relații publice. Dar acest lucru nu respectă prevederile Constituției Federației Ruse și cu greu poate fi numită o formă legitimă de desfășurare a activităților administrative ale Președintelui Federației Ruse în sfera puterii executive. Prevederile constituționale stabilesc în mod clar procedura de eliminare a lacunelor în legislație: președintele Federației Ruse poate depune un proiect de lege corespunzător Dumei de Stat pentru a pune în aplicare o inițiativă legislativă.

Potrivit lui B.N. Gabrichidze și A.G. Cernyavsky, decretele ar trebui clasificate în funcție de „rangul lor legal”:

1. Decrete cu conținut normativ în cadrul competențelor proprii ale Președintelui Federației Ruse;

2. Decrete ca temporare acte legislative pe baza competențelor delegate șefului statului de către parlament;

3. Decretele ca acte legislative temporare supuse depunerii la Adunarea Federală (au fost multe astfel de decrete în perioada septembrie-decembrie 1993);

4. decrete de aducere a legislaţiei Federația Rusăîn conformitate cu Constituția Federației Ruse (1994), privind aducerea legislației funciare a Federației Ruse în conformitate cu Constituția Federației Ruse.

În ciuda ambiguității opiniilor cu privire la competența de legiferare a Președintelui Federației Ruse, trebuie subliniat că Curtea Constituțională a Federației Ruse, în Rezoluția sa din 30 aprilie 1996, a stabilit că Președintele Federației Ruse poate emite decrete asupra problemelor care necesită decizie legislativă cu condiția ca astfel de decrete să nu contravină Constituției Federației Ruse și legile federale, iar efectul lor în timp este limitat la perioada anterioară adoptării actelor legislative relevante.

Ordinele președintelui Federației Ruse sunt, de regulă, de natură nenormativă. Ele sunt publicate pe probleme de management operațional și permit rezolvarea în timp util a problemelor la nivelul șefului statului. Cu toate acestea, nu există încă o distincție clară între decrete și ordine.

Printre actele oficializate ale Președintelui Federației Ruse, în primul rând, ar trebui să includă mesaje, care pot fi împărțite în două grupuri: mesaje cu caracter general, care acoperă întrebări generaleși afectând zonele principale viata publica(politică, economie, drept, conservarea naturii etc.), și mesaje de la Președintele Federației Ruse, care au un caracter problematic-tematic, de specialitate.

Mesajele cu caracter general sunt reglementate de paragraful „e” al art. 84 din Constituția Federației Ruse, care prevede că Președintele Federației Ruse se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii interne și externe a statului.

Un exemplu de mesaje specializate ar fi Mesaj de buget Președintele Federației Ruse la Adunarea Federală a Federației Ruse „Cu privire la politica bugetară pentru 2002”.

Specificul mesajelor este că, după cum a remarcat E.V. Kolesnikov, „mesajul nu este un act normativ obligatoriu pentru cetățeni și oficiali, deoarece nu include norme juridice, dar, fără îndoială, este un document oficial și se caracterizează printr-un sunet socio-politic important. Acesta informează deputații, oficialii guvernamentali și alți oficiali, precum și publicul despre sarcinile cu care se confruntă instituțiile guvernamentale și problemele nerezolvate.”

În ciuda faptului că practic nu există o reglementare legală a mesajelor Președintelui Federației Ruse, putem concluziona: Mesajele Președintelui Federației Ruse sunt cele mai importante mijloace de determinare a căilor de dezvoltare a statului și politica juridica, îmbunătățirea legislației ruse.

Programele președintelui Federației Ruse sunt acte programatice - natura politică. Ele au în mare parte conținut legal și colorare și includ reglementări legale. Prin urmare, programele pot fi clasificate în mod rezonabil drept acte ale președintelui Federației Ruse.

Forma unui act al președintelui Federației Ruse este și scrisorile sale trimise președinților camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, de exemplu scrisorile de respingere legi federale, cu ajutorul căruia își exercită dreptul de veto. Scrisorile președintelui Federației Ruse privind respingerea legilor federale sunt un act juridic important și destul de larg răspândit al Președintelui Federației Ruse, care joacă un rol semnificativ în consolidarea legalitatea constituționalăși procesul de îmbunătățire a legislației din țară

Actele Președintelui sunt formele juridice de exprimare prevăzute de Constituție a deciziilor luate de șeful statului în limitele atribuțiilor sale constituționale. În conformitate cu Constituția Federației Ruse (Partea 1, Articolul 90), Președintele are dreptul de a emite decrete si ordine. Actele președintelui sunt obligatorii în toată Federația Rusă. Ele sunt de natură subordonată și trebuie să respecte Constituția și legile federale.

Decretele prezidențiale reprezintă decizii cu caracter normativ și individual luate de șeful statului rus în limitele competenței sale asupra celor mai importante probleme. Decretele pot fi de natură normativă sau nenormativă. Primele, de exemplu, includ Decretele din 2 martie 1994 și 1 iunie 1995, care au aprobat Regulamentul privind premiile de stat în Federația Rusă. Decrete de reglementare Președintele face obiectul unor clarificări oficiale. Direcția principală de stat și juridică a președintelui Federației Ruse este autorizată să dea o astfel de explicație în numele președintelui.

Spre deosebire de decrete, ordinele prezidențiale sunt acte cu caracter individual adoptate de șeful statului pe probleme operaționale, organizatorice și de personal, precum și activitățile Administrației Prezidențiale. Ordine - actele, de obicei nenormative în conținut, reflectă instrucțiunile individuale ale Președintelui. În unele cazuri, Președintele emite ordine ca acte normative. În special, aceasta poate viza definiția statut juridic unitate structurală a Administrației șefului statului și să fie de natură excepțională.

67. Controlul asupra activităților președintelui Federației Ruse

68. Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse: caracteristici generale

Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse - este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Adunarea Federală este formată din două camere: 1) Consiliul Federației. Include doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Un cetățean al Federației Ruse care are cel puțin 30 de ani poate fi ales (numit) ca membru al Consiliului Federației; 2) Duma de Stat. Se compune din 450 deputati.

Adunarea Federală este un organism permanent. Consiliul Federației și Duma de Stat se întrunesc separat. Sunt deschise ședințele Consiliului Federației și ale Dumei de Stat. În cazurile prevăzute de regulamentul camerei, aceasta are dreptul să țină ședințe închise. Camerele se pot reuni pentru a asculta mesajele Președintelui, Curtea Constituțională, discursuri ale liderilor statelor străine. Consiliul Federației și Duma de Stat aleg dintre membrii lor președinți și adjuncții acestora, care conduc ședințele și gestionează regulamentul intern al camerei, formează comitete și comisii și desfășoară audieri parlamentare pe problemele de competența lor. Fiecare cameră își adoptă propriul regulament și decide asupra regulamentelor interne pentru activitățile sale. Pentru a monitoriza execuția bugetului federal, Consiliul Federației și Duma de Stat formează Camera de Conturi.

69. Consiliul de Federație al Adunării Federale: caracteristici generale, competențe, organizarea activităților, acte. Aparatul Consiliului Federaţiei.

Consiliul Federației este camera superioară a Adunării Federale a Rusiei, care, conform Constituției Rusiei, include câte 2 reprezentanți din fiecare entitate constitutivă a Rusiei - câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

Autoritate

Conform articolului 102 din Constituția Federației Ruse, competența Consiliului Federației include (clauza 1):

a) aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;

b) aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență;

c) rezolvarea problemei posibilității de utilizare a Forțelor Armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse;

d) convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;

e) revocarea din funcție a președintelui Federației Ruse

f) numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse; procurorul general Federația Rusă

h) numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia etc.

Cu privire la problemele aflate în competența sa de Constituția Federației Ruse, Consiliul Federației adoptă rezoluții care sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației. În domeniul legiferării, Consiliul Federației se clasează în raport cu Duma de Stat rol subordonat. Orice legi sunt introduse mai întâi la Duma de Stat și numai după aprobarea camerei inferioare sunt prezentate Consiliului Federației pentru examinare.

Atât Consiliul Federației în ansamblu, cât și membrii săi individuali au dreptul de inițiativă legislativă. Atunci când analizează legile adoptate de Duma de Stat, Consiliul Federației nu are dreptul de a face modificări, dar poate fie să aprobe, fie să respingă legea în ansamblu. O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Consiliul Federației în termen de paisprezece zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat. Pentru adoptarea legilor constituționale federale, este necesară aprobarea a 3/4 din voturile Consiliului Federației, dacă Consiliul Federației respinge proiectul de lege constituțională federală, vetoul nu poate fi anulat de Duma de Stat.

Biroul Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse este un organism care oferă sprijin juridic, organizatoric, analitic, documentare, informații, financiar, logistic, economic, de transport, medical și social pentru activitățile Consiliului Federației și ale acestuia. organe, membri ai Consiliului Federației. Valabil în mod continuu. Aparatul include secretariatele Președintelui Consiliului Federației și adjuncții acestuia, cap aparat și adjuncții săi, aparatul comitetului si comisioane, departamente și departamente pe diverse probleme.

Președintele Federației Ruse emite acte juridice (decrete și ordine), care, în funcție de proprietățile lor juridice, sunt împărțite în normative și individuale.

Actele juridice cuprind decretele si ordinele - continand norme legale, fiind promulgate, ele capata un caracter de stat-imperiu, i.e. devin obligatorii pentru executare fie de către toți cetățenii (acte de reglementare), fie de către funcționari, agentii guvernamentale(acte individuale).

Acte de reglementare Președintele Federației Ruse conține norme de drept, reglementează diferite sfere ale vieții publice, sunt de natură general obligatorie, individuale (aplicarea legii) - sunt de natură individuală, unică și sunt adoptate în conformitate cu probleme specifice comenzi (1). Acestea intră în vigoare în toată Rusia simultan după șapte zile de la publicarea lor oficială, cu excepția cazului în care se stabilește o perioadă diferită la adoptarea actului.

Actele individuale pot include decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse care se referă la relații sau persoane specifice. De exemplu, decretele președintelui Federației Ruse privind acordarea diferitelor titluri onorifice unor figuri specifice din știință, artă și așa mai departe. Astfel de decrete nu conțin niciuna reguli generale, adică norme juridice. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse sunt obligatorii în toată Rusia. Actele juridice emise de Președinte nu trebuie să contrazică Constituția și legile federale.

Un decret nenormativ (de aplicare a legii) este o formă de exprimare a puterilor Președintelui Federației Ruse în probleme specifice, este conceput pentru implementare unică și este întotdeauna personalizat.

Conform paragrafului 3 al ordinului președintelui Federației Ruse din 5 februarie 1993 „Cu privire la procedura de pregătire și introducere a proiectelor de decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse”, decrete nenormative sunt emise cu privire la aspecte legate de numirea și demiterea șefilor puterii executive și administrarea președintelui Federației Ruse, dobândirea cetățeniei, acordarea azilului politic, premii premii de stat, sarcini grade de clasă, titluri onorifice, cele mai înalte titluri militare și speciale, grațieri etc.

Astfel, se remarcă următoarele:

• 1) actele președintelui Federației Ruse, care includ decrete și ordine, precum și concepte, programe, prevederi și doctrine aprobate prin decrete;
• 2) acte oficiale ale șefului statului - cereri, concluzii, scrisori, declarații.

Un tip special de document politic și juridic oficial este mesajul anual al președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală.

De forță juridică Actele șefului statului sunt de obicei împărțite în normative și de aplicare a legii, iar doar decretele ar trebui să fie normative. Decretele nu sunt valoare normativă sunt emise la numirea unei persoane într-o anumită funcție. De asemenea, decretele numesc și eliberează reprezentanți autorizați în regiunile Federației Ruse (3).

Decretele oficializează alte decizii cu caracter individual, în primul rând în sfera economică, de exemplu, în domeniul administrării proprietății federale.

Un decret normativ al Președintelui Federației Ruse este un act juridic al șefului statului, care conține reguli de conduită general obligatorii, care vizează reglementarea unei game largi de relații sociale, concepute pentru efect permanent sau pe termen lung și adresate unei perioade nedeterminate. număr de subiecte.

Decretele șefului statului oficializează decizii cu caracter normativ, decizii privind numirea și demiterea liderilor din sistemul executiv federal și a unor funcționari din Administrația Președintelui Federației Ruse, privind cetățenia, acordarea azilului politic, acordarea de premii de stat. , care conferă cele mai înalte grade militare și cele mai înalte speciale, grade de clasă, titluri onorifice ale Federației Ruse, grațieri. Un decret poate fi și de natură de aplicare a legii, ceea ce înseamnă că poate să nu aibă semnificație normativă, adică poate fi individual.

Toate sunt publicate în vederea implementării funcțiilor interne și externe ale șefului statului, temporare și permanente, precum și individuale și colegiale.

În plus, decretele pot fi clasificate în permanente și temporare.

Decretele „permanente” sunt emise de președintele Federației Ruse în toate etapele activității sale, decretele „temporale” sunt emise pentru a rezolva o problemă specifică, care, de regulă, este de natură de urgență. Ultimul tip include decrete privind introducerea legii marțiale pe teritoriul Federației Ruse sau în anumite localități în cazuri de agresiune împotriva Rusiei sau amenințări imediate de agresiune și stare de urgență cu notificarea imediată a ambelor Camere ale Federalului. Adunarea (articolele 87, 88 din Constituția Federației Ruse).

Procedura de pregătire a decretelor și ordinelor Președintelui Federației Ruse, care prevede aprobarea de către Guvernul Federației Ruse și Administrația Prezidențială, cu asistenții Președintelui și examinarea juridică, este stabilită prin ordin al Președintelui Federației Ruse. (5).

Proiectul de decret sau ordin prezentat al Președintelui Federației Ruse, după ce a trecut aprobările necesare în Guvernul Federației Ruse și Administrația Președintelui Federației Ruse, este trimis spre examinare juridică Direcției Juridice de Stat Principale a Președinte al Federației Ruse și apoi Biroului Președintelui Federației Ruse pentru aprobarea de către asistentul relevant al Președintelui Federației Ruse.

Proiectele de decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse, convenite cu Direcția Principală de Stat și Juridice a Președintelui Federației Ruse și asistenții Președintelui Federației Ruse, sunt prezentate direct de șeful Oficiului Președintelui. al Federației Ruse șefului administrației președintelui Federației Ruse, care ia o decizie cu privire la pregătirea proiectului pentru prezentare președintelui Federației Ruse sau la necesitatea finalizării proiectului.

Proiectele de decrete și ordine transmise Președintelui Federației Ruse cu încălcarea procedurii stabilite prin ordinul de mai sus și semnate de Președintele Federației Ruse sunt emise de Oficiul Președintelui Federației Ruse numai după o instrucțiune directă din partea Președintelui Federației Ruse către șeful Administrației Președintelui Federației Ruse sau șefului Oficiului Președintelui Federației Ruse.

Conform paragrafului „b” al articolului 86 și paragrafului „d” al articolului 84 ​​din Constituția Federației Ruse, legile și anumite tratate internationale abonați-vă Președintele Rusiei cu propria sa mână. Decretele și ordinele sunt avizate personal și de șeful statului, ceea ce este o consecință logică a prevederilor art. 90 din Constituția Federației Ruse. Imprimarea prin fax este utilizată în cazuri excepționale cu permisiunea președintelui Federației Ruse (de obicei, șeful administrației) pentru a certifica autenticitatea saluturilor și adreselor de felicitare.

Acte juridice Președintele Federației Ruse este supus publicării oficiale obligatorii, cu excepția actelor sau dispozițiilor individuale ale acestora care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial. Actele președintelui Federației Ruse sunt publicate în surse oficiale - „ ziarul Rossiyskaya„ și „Colectarea legislației Federației Ruse” în termen de zece zile de la semnarea lor. Dacă aceste acte sunt de natură normativă, atunci ele intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse la șapte zile după ziua primei lor publicări oficiale. Alte acte ale Președintelui Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.

O astfel de procedură strictă stabilită prin Decretul (6) al Președintelui Federației Ruse din 23 mai 1996 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și reglementărilor acte juridice organisme federale puterea executivă” este importantă pentru aplicarea uniformă a actelor șefului statului în toată țara.

O comandă este un act de natură organizațională individuală.

De regulă, deciziile privind aspectele operaționale, de personal și organizatorice, precum și cu privire la activitatea administrației președintelui Federației Ruse, sunt oficializate prin ordine ale președintelui.

Pe lângă actele analizate mai sus, președintele Federației Ruse, exercitându-și atribuțiile, poate înainta o cerere Curții Constituționale a Federației Ruse. Într-o anumită măsură, cererea este un act al șefului statului, deoarece este prevăzută de Constituția Federației Ruse (partea a 2-a a articolului 125), are forță obligatorie pentru organul de control constituțional și dă naștere unei procesul legislativ și de aplicare a legii în cadrul Curții Constituționale. Concluziile privind proiectele de legi federale adoptate de Duma de Stat pot fi considerate drept unul dintre tipurile de documente ale președintelui Federației Ruse.

Sub formă de scrisori, Președintele Federației Ruse oficializează o inițiativă legislativă, un veto suspensiv și propune Dumei de Stat o candidatura pentru postul de Președinte al Guvernului Federației Ruse, Președinte Banca Centrală al Rusiei, prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj, Procurorul General, ridică problema demiterii din funcție a președintelui Băncii Centrale - în fața Camerei inferioare și a Procurorul General - în fața Camerei Superioare a Adunării Federale a Federației Ruse.

Articolul principal: Decretul președintelui Federației Ruse

Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse sunt adoptate cu privire la problemele de competența federației și nu pot contrazice Constituția și legile federale (articolul 90 din Constituția Federației Ruse). Decretele și ordinele președintelui sunt obligatorii pentru executare în toată Rusia.

Constituția nu definește diferența juridică dintre un decret și un ordin. În același timp, ordinul președintelui Federației Ruse oferă următoarea interpretare:

decret- deciziile președintelui cu caracter normativ, adică instrucțiuni destinate acțiunii permanente sau repetate, precum și decizii privind numirea și revocarea șefilor organelor centrale și a altor structuri ale sistemului federal de putere executivă, privind cetățenia, acordarea politicilor azil, acordarea de premii de stat, acordarea de titluri speciale, grade de clasă, titluri onorifice ale Federației Ruse, grațieri;

comanda- deciziile Președintelui cu privire la probleme operaționale, organizatorice și de personal, precum și cu privire la problemele activității Administrației Președintelui Federației Ruse; în același timp, ordinele nu trebuie să conțină reglementări cu caracter normativ.

Apropo, Administrația juridică de stat a președintelui Federației Ruse (GPU) este învestită cu dreptul de a da explicații oficiale cu privire la anumite prevederi ale decretelor și ordinelor.

Procedura de adoptare a actelor prezidentiale

Proiectele de acte ale Președintelui Federației Ruse pot fi pregătite de către administrația prezidențială sau de către autoritățile executive federale (în acest din urmă caz, proiectul de act este înaintat Președintelui Federației Ruse pentru examinare semnat de Președintele Guvernului Federației Ruse). Federația Rusă). După ce actul a fost aprobat de către administrație, acesta este trimis spre examinare juridică către GPU și apoi prezentat spre aprobare asistentului corespunzător al președintelui Federației Ruse.

Proiectele de decrete și ordine convenite cu GPU și asistenții prezidențiali sunt înaintate direct de șeful Oficiului Președintelui Federației Ruse șefului Administrației Prezidențiale, care decide cu privire la pregătirea proiectului pentru a fi prezentat președintelui sau privind necesitatea finalizării documentului.

Actele Guvernului Federației Ruse

Articolul principal: Decretul Guvernului Federației Ruse

În conformitate cu articolul 114 din Constituția Federației Ruse, Guvernul Rusiei are următoarea competență:

dezvoltarea bugetului federal cu transmiterea acestuia la Duma de Stat, execuția bugetului federal;

implementarea unei politici financiare, creditare și monetare unificate;

urmărirea unei politici de stat unificate în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei;

gestionarea proprietății federale;

implementarea măsurilor de asigurare a apărării țării, securitatea statului, implementarea politicii externe, legalitatea, drepturile și libertățile cetățenilor, protecția proprietății și ordinii publice, lupta împotriva criminalității;

alte puteri atribuite Guvernului prin Constituție, legile federale și decretele prezidențiale.

Cu privire la aceste aspecte, precum și în cadrul punerii în aplicare a Constituției, a legilor federale și a decretelor de reglementare ale Președintelui, Guvernul Federației Ruse emite decrete și ordine, asigurând punerea lor în aplicare. De altfel, proiectele dezvoltate prin decret prezidențial pe problemele enumerate trebuie convenite cu Guvernul.

Diferența dintre o rezoluție și un ordin este definită de legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”:

rezoluții- acte cu caracter normativ (adica adresate unui numar nelimitat de persoane si care implica actiuni constante sau repetate);

comenzi- acte care nu au caracter normativ.

În cazurile în care decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse contrazic Constituția, legile federale și decretele prezidențiale, acestea pot fi anulate de către președinte.

Actele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse sunt unul dintre tipurile de statut.

Statutul - sunt acte emise în baza și în temeiul unor legi care conțin norme juridice.

Statutele au forță juridică mai mică decât legile și se bazează pe acestea. În ciuda faptului că în reglementarea juridică normativă a relațiilor sociale locul principal și determinant îl ocupă legea, statutul sunt, de asemenea, de cea mai mare importanță în viața oricărei societăți, jucând un rol de susținere și de detaliere.

Tipuri de statut

1. rezoluții ale Guvernului Federației Ruse;
2. ordine, instrucțiuni, carte, regulamente ale ministerelor, departamentelor, comitete de stat;
3. decizii si reglementari autoritatile locale puterea de stat (de exemplu, reprezentant regional, structuri legislative);
4. decizii, ordine, rezoluții ale autorităților locale administratia publica(de exemplu, șefi regionali de administrații, guvernatori etc.);
5. acte normative ale organismelor municipale (non-statale);
6. reglementările locale.

Actele de reglementare ale președintelui Federației Ruse

Actele normative ale președintelui Federației Ruse includ:

1. 1. decrete;
   2. comenzi.

Decretele președintelui Federației Ruse

Decretele Președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse, nu trebuie să contravină Constituției Federației Ruse și legile federale și sunt elaborate în limitele competențelor prezidențiale prevăzute de Constituție (articolul 90 din Constituția Federației Ruse) și normele legislative. Rezultă că decretele și ordinele președintelui sunt clasificate ca statut, adică pot fi abrogate prin lege.

Președintele, fiind șef al statului, adoptă acte care ocupă locul următor după legi. Decretele joacă un rol important. Datorită acestora, șeful statului își exercită atribuțiile și elementele statutului său juridic.

Originalitatea decretelor și ordinelor președintelui Federației Ruse este asociată cu competența acestuia. S-ar putea să nu contrazică legile federale, dar au prioritate fata de alte reglementari.

În perioada modernă, sfera reglementare legală, acoperită de decrete, este foarte largă. Decretele de reglementare sunt de obicei emise în cazul unor lacune. Decretele individuale, foarte mici (de exemplu, privind introducerea unei legi marțiale, a stării de urgență) sunt supuse aprobării de către Federația Rusă. Actele Președintelui sunt publicate în publicațiile oficiale. Constituționalitatea actelor șefului statului poate fi verificată de Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Mesajele anuale ale Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală sunt un document oficial de mare importanță politică, dar nu conțin reguli de drept și, prin urmare, nu sunt de natură normativă.

Tipuri de decrete prezidențiale:

1) În funcție de natura atribuțiilor președintelui:

• • decrete în limitele propriilor puteri;
  • decrete bazate pe competențe delegate de parlament;
  • decrete supuse aprobării Consiliului Federației (privind introducerea legii marțiale, starea de urgență, propuneri de numire a judecătorilor Curții Constituționale, Curtea Supremă de Justiție, Mai sus Curtea de Arbitraj, procuror general).

2) După semnificația juridică:

• • normative (conțin și reglementează diverse sfere ale vieții publice, sunt de natură general obligatorie);
  • de aplicare a legii (sunt de natură individuală unică și sunt adoptate pe probleme specifice de management - numirea într-o funcție, atribuirea unui titlu etc.).

Ordinele președintelui Federației Ruse

Ordinele Președintelui sunt și ele normative și adoptate pe probleme operaționale ale administrației publice (crearea comisiilor de lucru, alocarea fondurilor din fondul de rezervă către regiuni etc.). Diferența lor față de decretele nenormative este oarecum condiționată și poate fi luată în considerare (analizată) în raport cu fiecare caz concret.

De asemenea, președinții republicilor care fac parte din Federația Rusă emit acte juridice sub formă de decrete și ordine.

Acte de reglementare ale Guvernului Federației Ruse

În conformitate cu legislația în vigoare, Guvernul Federației Ruse, pentru a-și exercita atribuțiile de administrare a companiei, adoptă:

• • reglementări;
  • comenzi.

O caracteristică a actelor guvernamentale este că acestea pot fi adoptate pe baza și adesea în conformitate cu legile Federației Ruse, precum și decretele președintelui Federației Ruse.

Decrete ale Guvernului Federației Ruse sunt adoptate colectiv, de regulă, sunt normative și obligatorii în general în Federația Rusă, sunt semnate de președintele Guvernului Federației Ruse și fac obiectul publicării oficiale.

Ordine ale Guvernului Federației Ruse, fiind un tip de acte de drept, se adoptă și se semnează de către Președintele sau Vicepreședintele Guvernului pe bază de unitate de comandă și se adresează, de regulă, unui cerc restrâns de executori.

Actele de reglementare ale Guvernului Federației Ruse pot fi împărțite în

• • acte emise în conformitate cu Constituția, legile și regulamentele federale ale președintelui și
  • acţionează în probleme de competenţă proprie.

Specificul activităților de coordonare și conducere ale Guvernului afectează conținutul și paleta actelor adoptate.

Acte adoptate de Guvern:

1. 1. reglementează cu promptitudine relațiile în diverse sectoare ale vieții publice și de stat;
   2. stabilește liniile directoare legale pentru activitățile tuturor organismelor, întreprinderilor și instituțiilor;
   3. introduce cadrul legal pentru emiterea altor acte juridice.

Publicarea și intrarea în vigoare a actelor normative ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse

Actele Președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în Rossiyskaya Gazeta și în Culegerea de legislație a Federației Ruse în termen de zece zile de la data semnării lor.

De asemenea, sunt oficiale textele actelor președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, distribuite în formă lizibilă de către centrul științific și tehnic de informații juridice „Sistema”.

Actele președintelui Federației Ruse care sunt de natură normativă intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după 7 zile de la data primei lor publicări oficiale.