Caracterul federal al țării este consacrat în articolul 1 și capitolul 3 din Constituția Federației Ruse. Legea fundamentală specifică toate regiunile care alcătuiesc Rusia. Pe lângă simpla enumerare, normele ei stau la baza interacțiunii dintre centru și subiecții țării. Aceste probleme includ aspecte politice, precum și aspecte culturale.

Tipuri de regiuni care alcătuiesc Federația Rusă.

Rusia reprezintă o federație asimetrică. Aceasta înseamnă că există subiecte cu caracteristici diferite. În prezent include 85 de regiuni.

Cel mai comun tip de subiect al Federației Ruse este regiunea. Poate fi numită veriga principală a țării noastre. În prezent, țara noastră cuprinde 46 de regiuni.

Următoarea entitate cea mai comună este republica. Acest tip de regiune se remarcă prin prezența unei naționalități titulare, care trăiește istoric pe aceste meleaguri și are o populație semnificativă. Alte trăsături distinctive ale republicii includ prezența propriei limbi și tradiții culturale. Regiunile ruse includ 22 de republici.

Urmează marginile. Principalul criteriu prin care se pot deosebi de regiuni este teritoriul mult mai mare și potențialul economic mai puternic în comparație cu vecinii lor. Pe parcursul reformelor teritoriale care au avut loc în deceniul precedent, s-au format mai multe teritorii noi, care s-au produs prin fuziunea unor regiuni cu un număr de cercuri autonome (regiunile Perm și Transbaikal). Astăzi există 9 regiuni în Rusia.

Okrugurile autonome se caracterizează prin prezența unui număr relativ mic de popoare indigene pe teritoriul lor, care sunt angajate în activități tradiționale (vânătoare, creșterea renilor). Toate sunt situate în partea de nord a țării. În prezent există 4 astfel de regiuni.

Orașele cu importanță federală se caracterizează prin faptul că combină caracteristicile statutului juridic al regiunilor și municipiilor. Motivele identificării unor astfel de entități pot include considerații militare, politice sau culturale. Rusia conține 3 orașe de importanță federală.

Rămâne de caracterizat ultimul tip de regiune, care este reprezentat de Regiunea Autonomă Evreiască unică. Nu are nicio legătură istorică cu reședința acestui popor pe teritoriul său. Prin natura sa, este comparabil cu alte zone obișnuite și sub acest nume a continuat să existe după prăbușirea URSS.

Diviziunea administrativ-teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse

Republică	Adygea Altai Bashkortostan Buriatia Daghestan Ingushetia Kabardino-Balkaria Kalmykia Karachay-Cerkessia Karelia Komi Crimeea3 Mari El Mordovia Sakha (Yakutia) Osetia de Nord Tatarstan Tyva Udmurtia Khakassia Cecenia Chuvashia
marginile	Altai Transbaikal Kamchatka Krasnodar Krasnoyarsk Perm Primorsky Stavropol Khabarovsk
Regiunile	Amur Arhangelsk Astrahan Belgorod Brânsk Volgograd Vologda Voronezh Ivanovo Irkutsk Kaliningrad Kaluga Kemerovo Kirov Kurgan Kursk Leningrad Lipetsk Magadan Moscova Murmansk Nizhny Novgorod Novgorod Novosibirsk Omsk Orenburg Oryol Penza Penza Ryzan Skovsk Sa Rostovsk Sa Rostov Tomsk Tula Tyumen Ulyanovsk Chelyabinsk Yaroslavl
Orașe federale	Moscova Sankt Petersburg Sevastopol
regiune autonomă	evreiesc
Okruguri autonome	Nenets (situat pe teritoriul regiunii Arhangelsk) Khanty-Mansiysk - Yugra (situat pe teritoriul regiunii Tyumen) Chukotka Yamalo-Nenets (situat pe teritoriul regiunii Tyumen)

Cum sunt clasificate districtele federale?

Din punct de vedere al structurii constituționale a țării noastre, o astfel de problemă nu există. Aceste educații sunt de natură tehnică. Scopul lor este de a organiza o cooperare coordonată între autorități și cetățenii din regiunile învecinate pentru a rezolva probleme comune sau organizarea de evenimente comune.

Aspecte politice ale structurii federale.

Constituția și legislația țării noastre presupune împărțirea sferelor de influență și responsabilitate între centru și regiuni în 3 părți. Acestea includ probleme de jurisdicție exclusivă a fiecăreia dintre părți și probleme de jurisdicție comună. În acest din urmă caz, se presupune că există un act-cadru federal care permite regiunilor să stabilească în mod independent anumiți parametri. Un exemplu binecunoscut sunt regulile care diferă în fiecare regiune pentru vânzarea alcoolului în anumite momente. Un alt tipar este ca subiecții să-și stabilească tarifele taxa de transport. O altă caracteristică importantă este alegerea autorităților regionale.

Toate materialele de pe acest blog sunt destinate persoanelor peste 18 ani (18+)

Părerea mea este că, dacă poporul Federației Ruse, ghidat de legislația actuală, decide să schimbe Constituția Federației Ruse, atunci, ca parte a unei posibile viitoare reforme constituționale, ar merita schimbarea diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei. Federaţie. Și anume, se propune introducerea cel mai înalt nivel subiecții Federației Ruse - provincii, fiecare dintre ele va uni mai multe regiuni/teritorii/republici. Acestea vor fi subiecte federale de primul nivel (superior). În plus, orașele federale vor fi, de asemenea, subiecte federale de primul nivel (superior). Regiunile, teritoriile, republicile vor deveni subiecte ale Federației Ruse de nivelul doi.

Sensul principal al acestui lucru este unul - a elimina (sau a reduce) amenințarea (întotdeauna prezentă) a subiecților săi naționali care părăsesc federația. De ce provinciile trebuie formate în așa fel încât populația republici nationale iar autonomiile constituiau o minoritate vizibilă în ea.

Mai mult, o parte din veniturile fiscale (și, în consecință, competențe) ar putea fi coborâte de la nivel federal la nivel provincial, de la nivelul regiunilor, teritoriilor și republicilor: parțial ridicate la nivel provincial, parțial coborâte la nivel municipal.

Astfel, regiunile, teritoriile și republicile vor fi „împachetate” în subiecte ale Federației Ruse de un nivel superior - primul, care va avea mai mulți bani, puteri și forțe de poliție. Și, în consecință, entitățile de nivel al doilea își vor pierde o parte semnificativă din banii și puterile lor.

Noi subiecți de primul nivel vor fi angajați în construirea sistemelor economice și sociale provinciale, reducând capacitățile și dorința subiecților Federației Ruse de al doilea nivel în ceea ce privește potențialul separatism național.

Piramida subiecților Federației Ruse va arăta astfel:

1. Subiecții federației de primul nivel:

provincii,
- orașe cu importanță federală,
- teritorii federale speciale*.

2. Subiecții federației de al doilea nivel:

Republică,
- margini,
- zone,
- zone de aglomerare**.

* Special teritoriul federal – aspect nou un subiect de nivel înalt al Federației Ruse, cu capacități largi ale autorităților sale în ceea ce privește modificarea condițiilor financiare, economice, fiscale și de altă natură care operează pe teritoriul său. Necesar pentru formare.

** Regiunea de aglomerare este un nou tip de subiect de nivel al doilea al Federației Ruse. Necesare pentru formarea și dezvoltarea aglomerărilor urbane. Teritorii pentru astfel de zone vor fi alocate din teritoriile republicilor, teritoriilor și regiunilor. Regiunile de aglomerare vor fi scoase din subordinea subiecților de nivelul doi ale Federației Ruse, trecând, în termeni administrativi, la nivelul provincial de subordonare.

Ei bine, din moment ce în loc de cele mici și slabe, în Rusia vor apărea subiecți mari și puternici, bineînțeles, ca parte a reformei, Centrul Federal ar trebui să primească mai multe oportunități legale atât pentru schimbări directive, cât și volitive la granițele subiecților Federația Rusă, și pentru amestecul în procesul de guvernare a subiecților (până la controlul direct) în special și situatii de urgenta. Adică, în unele momente și situații, Rusia ar trebui să devină o țară mai unitară, dar menținând un anumit nivel de federalism, păstrând în același timp o anumită independență a subiecților săi.

Cu toate acestea

Adevărat, trebuie să înțelegem că rezolvând astfel o problemă - reducând riscul ca subiecții săi naționali să părăsească federația - vom avea o problemă într-o nouă direcție: dacă centrul federal slăbește, federația, teoretic, s-ar putea destrama în de asemenea provinciile. Și, având în vedere că multe dintre ele vor fi foarte mari (elitele provinciale vor avea resurse financiare și economice mari), pericolul separatismului provincial nu poate fi ignorat.

Nivelarea sa este un subiect pentru o conversație mare separată. Principala garanție a unității sunt interesele economice, noi instituții social-economice federale:

1. Provincia nordică (populație - 4,5 milioane de oameni)

Regiunea Arhangelsk** (inclusiv Nenets ONKA)
Regiunea Vologda
Republica Komi
Regiunea Murmansk
Republica Karelia

2. Oraș federal Sankt Petersburg* (populație - 6,2 milioane de locuitori - aglomerație, inclusiv o parte a regiunii Leningrad)

3. Provincia de nord-vest (populație - 2,1 milioane de oameni)

Regiunea Leningrad (parte)
Regiunea Pskov
Regiunea Novgorod

4. Provincia baltică (populație - 1 milion de oameni)

Regiunea Kaliningrad

5. Oraș federal Moscova* (populație - 19,8 milioane de oameni)

Moscova
Regiunea Moscova

6. Provincia de Vest (populație - 3,2 milioane de oameni)

Regiunea Kaluga
Regiunea Smolensk
Regiunea Bryansk

7. Provincia Ryazan-Tula (populație - 2,6 milioane de oameni)

Regiunea Ryazan
Regiunea Tula

8. Provincia de sud-vest (populație - 4,5 milioane de oameni)

Regiunea Voronej
Regiunea Tambov
Regiunea Lipetsk

9. Provincia centrală (populație - 5,6 milioane de oameni)

Regiunea Tver
regiunea Vladimir
regiunea Ivanovo
Regiunea Yaroslavl
Regiunea Kostroma

10. Provincia silvostepă (populație - 4,7 milioane de oameni)

Republica Mordovia
Regiunea Penza
Regiunea Saratov

11. Provincia Pământului Negru Central (populație - 3,4 milioane de oameni)

Regiunea Oryol
Regiunea Kursk
Regiunea Belgorod

12. Provincia Volga de mijloc (populație - 5,2 milioane de oameni)

Regiunea Nijni Novgorod
Republica Chuvash
Republica Mari El

13. Provincia Volga (populație - 8,4 milioane de oameni)

Republica Tatarstan
Regiunea Samara
Regiunea Ulyanovsk

14. Provincia Volga de Jos (populație - 3,5 milioane de oameni)

Regiunea Volgograd
Regiunea Astrahan

15. 16. Republica Crimeea + oraș federal Sevastopol* (populație - 2,3 milioane de oameni)

Sevastopol
Republica Crimeea

17. Provincia de Sud (populație - 15,4 milioane de oameni)

regiunea Rostov
Regiunea Krasnodar
Regiunea Stavropol
Republica Adygea
Republica Karachay-Cerkess
Republica Kabardino-Balkaria
Republica Osetia de Nord - Alania
Republica Kalmykia

18. Provincia caucaziană (populație - 5 milioane de oameni)

Republica Inguşetia
Republica Cecenă
Republica Daghestan

19. Provincia Ural de Sud (populație - 10,4 milioane de oameni)

Republica Bashkortostan
Regiunea Orenburg
Regiunea Chelyabinsk
regiunea Kurgan

20. Provincia Priuralskaya (populație - 5,5 milioane de oameni)

Regiunea Perm
Republica Udmurta
Regiunea Kirov

21. Provincia Ural (populație - 4,3 milioane de oameni)

Regiunea Sverdlovsk

22. Provincia Siberia de Vest (populație - 5,8 milioane de oameni)

Regiunea Tyumen** (inclusiv Khanty-Mansiysk ONKA și Yamalo-Nenets ONKA)

23. Provincia siberiană (populație - 2 milioane de oameni)

Regiunea Omsk

24. Provincia Siberia de Sud (populație - 6,6 milioane de oameni)

Regiunea Novosibirsk
Regiunea Kemerovo
Regiunea Tomsk

25. Provincia Altai (populație - 2,6 milioane de oameni)

Teritoriul Altai** (inclusiv Altai ONKA)

26. Provincia Krasnoyarsk (populație - 3,7 milioane de oameni)

Teritoriul Krasnoyarsk** (inclusiv Khakass ONKA)
Republica Tyva

27. Provincia Siberia de Est (populație - 2,4 milioane de oameni)

Regiunea Irkutsk

28. Provincia Transbaikal (populație - 2,1 milioane de oameni)

Republica Buriatia
Regiunea Transbaikal

29. Provincia din Orientul Îndepărtat (populație - 4,2 milioane de oameni)

regiunea Khabarovsk
Regiunea Birobidjan***
Regiunea Amur
Republica Sakha (Yakutia)
Regiunea Magadan
Teritoriul Kamchatka-Chukchi** (inclusiv Chukotka ONKA)
Regiunea Sakhalin

30. Provincia Primorskaya (populație - 1,9 milioane de oameni)

Regiunea Primorsky

Ca parte a unei posibile viitoare reforme constituționale

* Se propune anexarea regiunii Moscova la orașul federal Moscova, a unei părți a regiunii Leningrad la orașul federal Sankt Petersburg și a unei părți din teritoriul Republicii Crimeea la orașul federal Sevastopol.

** Se propune privarea statutului de subiecți federali de:

- Nenets Autonomous Okrug (reorganizarea acestuia în Nenets Okrug cu autonomie națională-culturală (ONKA) ca parte a regiunii Arhangelsk),
- districtul autonom Khanty-Mansiysk și districtul autonom Yamalo-Nenets (reorganizarea acestora în Khanty-Mansiysk ONKA și Yamalo-Nenets ONKA ca parte a regiunii Tyumen),
- Republica Altai (reorganizarea acesteia în Altai ONKA ca parte a Teritoriului Altai),
- Republica Khakassia (reorganizarea acesteia în ONCA Khakassian ca parte a Teritoriului Krasnoyarsk),
- Districtul autonom Chukotka (reorganizarea acestuia în Chukotka ONKA ca parte a teritoriului Kamchatka-Chukotka).

*** Se propune redenumirea Regiunii Autonome Evreiești în Regiunea Birobidjan, menținând în același timp statutul de subiect federal de nivel doi.

Stabilitatea structurii administrativ-teritoriale este cel mai important semn al dezvoltării cu succes a statului atât în ​​ansamblu, cât și în sferele individuale ale vieții sale. Stabilitatea structurii statului depinde de formarea sa optimă, care are loc după o serie de criterii: istoric, național, geografic, religios, economic și altele. În legătură cu dezvoltarea activă a relațiilor capitaliste pe teritoriul fostei URSS, căutarea celei mai eficiente structuri a Federației Ruse este problemă de actualitateși are propriile sale caracteristici.

Caracteristicile formării Federației Ruse

Istoria formării structura teritoriala Rusia este diferită de alte țări. Federația Rusă, după cum sugerează și numele, este o federație. În cele mai multe cazuri, formarea unui stat federal a avut loc prin unificarea a două sau mai multe entități anterior independente. Calea către formarea statalității Federației Ruse a fost diferită, deoarece Federația Rusă a fost formată nu prin unificare, ci prin crearea de entități autonome în interiorul țării.

Ca urmare, documentul fundamental al formei de structură administrativ-teritorială nu este acordul, ci Constituția. Acest proces a fost lung și are un impact direct asupra situației actuale.

Istoria formării structurii administrației publice

Problema structurii teritoriale și administrative a Rusiei are rădăcini adânci. ÎN Rusia Kievanăținuturile prinților de apanaj au fost împărțite în volosturi, care erau apanaje rurale cu elemente de autoguvernare. La începutul secolului al XIII-lea au apărut comitate, care erau amalgamări de voloste. ÎN Imperiul Rus Districtele sunt unite în provincii și guvernatorii generale.

Această structură a Imperiului Rus a devenit baza pentru structura teritorială și administrativă a URSS. Caracteristicile ierarhiei diviziunii administrative Uniunea Sovietică Existau cinci niveluri (pentru majoritatea țărilor trei niveluri sunt tipice, sau în cazuri rare patru), ca urmare, complexitatea structurii a dus la conflicte între diverse aparate de stat. Acest fapt este considerat unul dintre motivele prăbușirii Uniunii Sovietice. Să remarcăm că o astfel de ierarhie a nivelurilor în URSS a influențat foarte mult formarea structurii administrative a Rusiei.

Ierarhia modernă a structurilor guvernamentale ale Federației Ruse

Ca urmare a prăbușirii URSS, statutul majorității s-a schimbat entitati administrative. Acest proces a fost reflectat în Constituție, care a format harta actuală a structurii teritoriale și administrative a Rusiei.

Structura diviziunii administrative a Federației Ruse

Structura administrativ-teritorială a Rusiei include 88 de subiecți. Aceste formațiuni au același lucru statut juridic, în timp ce acestea diferă ca populație, dimensiunea teritoriului și nivelul economic de dezvoltare. Structura administrativă a Federației Ruse are cel mai mare număr de subiecte din lume și este redundantă și dezechilibrată.

Responsabilitățile și drepturile subiecților Federației Ruse

Subiecte Federația Rusă nu au dreptul de a concluziona acorduri internationale. Acordurile bilaterale și multilaterale dintre conducerea federală și entitățile regionale distribuie competențele între ele. Egalitatea tuturor subiecților Federației Ruse este asigurată:

• structura teritorială și administrativă a Rusiei cu granițe fixe, a cărei revizuire este imposibilă fără consimțământul reciproc la nivel federal și regional;
• subiectele au propriile lor legea supremă;
• prezența unui organism legislativ în fiecare subiect al Federației Ruse și posibilitatea de a desfășura activități legislative, cu condiția ca aceste legi să nu contravină Constituției și să se aplice numai pe teritoriul acestui subiect;
• sistemul puterii executive și judiciare;
• prezența simbolurilor de stat.

Lista generală a drepturilor și obligațiilor subiecților determină relația atât cu autoritățile centrale, cât și cu alte regiuni ale țării.

Tendințe de dezvoltare în structura Rusiei

Procesele economiei mondiale moderne arată necesitatea unor relații strânse între entitățile de la nivel regional și federal. Această problemă este relevantă în special atunci când se rezolvă problemele privind obiectele de proprietate comună. Pentru depășirea acestor probleme s-au format zone economice care țin cont de caracteristicile unităților administrativ-teritoriale.

Activitate zone economice determinat de potențialul de producție al regiunilor, natural, resurselor de muncăși alte caracteristici. Activitățile zonelor economice au ca scop rezolvarea următoarelor sarcini:

• crearea nivelului necesar de autosuficiență;
• rezolvarea problemelor din regiune;
• crearea de piețe locale;
• coordonarea dezvoltării subiectului;
• reprezentare la nivel federal.

Cu toate acestea, crearea zonelor economice nu rezolvă toate problemele structurii teritoriale și administrative a Rusiei. Aceste probleme includ în primul rând lipsa de elaborare cadrul legislativși lipsa de coordonare eficientă a activităților la nivel federal și regional.

Crearea districtelor federale

Pentru a spori coordonarea activităților structurilor guvernamentale la toate nivelurile, în mai 2000 au fost formate șapte districte federale, care nu sunt subiecte teritoriale ale țării și nu desființează împărțirea în regiuni economice. Asemenea districtele federale nu afectează structura administrativă a Rusiei, ci au ca scop menținerea ierarhiei de stat a puterii. Necesitatea unor astfel de măsuri se datorează dezechilibrului ierarhiei administrative și naturii sale greoaie.

Procedura de consolidare a entităților este necesară, dar acest proces este foarte complex și poate provoca o serie de conflicte naționale, religioase și sociale. Problemele sunt complicate de reformele municipale.

Guvernul local din Rusia

Una dintre principalele probleme ale schimbării formei structurii administrativ-teritoriale a țării este relația dintre structurile guvernului federal și autoguvernarea municipală. Sistemul de administrație locală din Rusia a fost implementat abia în anii 90. În consecință, în procesul de reformă au apărut o serie de probleme (lipsa de cadrul de reglementare, dependenta economica autoritatile locale autorităţi etc.). Reforma neterminată administrația locală nu face posibilă realizarea reorganizării teritoriale și administrative la nivel interregional și federal.

Motivele apariției problemelor în relația dintre structurile guvernului federal și autoguvernarea locală

Aceste probleme constă în dualitatea esenței diviziunii administrativ-teritoriale a oricărei țări:

1. Împărțirea teritoriului statului în scopul gestionării cât mai eficiente a guvernului central: programe naționale, apărare, colectare a impozitelor, utilizarea resurselor strategice etc. Acest fenomen a fost tipic pentru Imperiul Rus și URSS, care în cele din urmă a devenit unul dintre motivele prăbușirii lor.
2. Împărțirea teritoriului statului în funcție de caracteristicile naționale, religioase, istorice și de altă natură. Era tipic pentru etapa târzie a Rusiei Kievene, când, sub amenințarea unui inamic extern, unificarea țării nu a avut loc.

În primul caz, interesele populației locale sunt ignorate. În al doilea, interesele unui anumit grup prevalează asupra celor de stat. Echilibrul dintre aceste extreme va fi un semn al eficacității structurii teritorial-administrative a Rusiei.

Perspective pentru dezvoltarea structurii teritoriale a Federației Ruse

Rusia a moștenit de la URSS o structură de stat greoaie, a cărei nevoie de reformă era evidentă. Totuși, în contextul trecerii la relațiile de piață și al creării unui sistem de autoguvernare locală, procesul de reformă administrativă nu a fost finalizat. Pentru rezolvarea problemelor este necesară lărgirea subiectelor Federației și, în același timp, evitarea greșelilor făcute în URSS.

De asemenea, formarea sistemului nu este finalizată administrația municipală, timp în care au apărut contradicții culturale, etnice, economice, religioase și de altă natură. Rezolvarea acestor probleme necesită o abordare integrată: consolidarea centrului federal și dobândirea independenței economice a regiunilor.

Structura administrativ-teritorială este un atribut necesar al statului. Cu toate acestea, dacă stat unitar este împărțit direct în unități administrativ-teritoriale, apoi statul federal este format din subiecți, al căror teritoriu este la rândul său împărțit în unități administrativ-teritoriale.

Temeiul juridic pentru structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse este Constituția Federației Ruse, legile federale și alte norme normative. acte juridice al Federației Ruse, carta subiectului Federației, legea privind structura administrativ-teritorială și alte acte juridice de reglementare ale subiectului Federației Ruse.

Structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse- aceasta este o împărțire științifică a teritoriului său în unități administrativ-teritoriale, în conformitate cu care este construit sistemul de organe puterea de statși guvernele locale, luând în considerare tradițiile istorice și culturale, legăturile economice și infrastructura existentă.

Frontiera unei entități administrativ-teritoriale este consacrată în în modul prescris linie care definește limitele teritoriului unei entități administrativ-teritoriale, i.e. limita spațială de acțiune a autorităților relevante ale statului și (sau) administrațiilor locale.

Granițele entităților administrativ-teritoriale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, de regulă, coincid cu granițele entităților municipale corespunzătoare.

Împărțirea pe bază științifică a teritoriului unui subiect al Federației în unități administrativ-teritoriale se bazează pe principii.

Cel mai important principiu principiul economic. Implică luarea în considerare a limitelor naturale, profilul economic al teritoriului, mărimea și densitatea populației, gravitația aşezări la anumite centre economice; direcția și natura căilor de comunicație, dezvoltarea comunicațiilor, asigurarea condițiilor economice și organizatorice pentru formarea autorităților de stat și a autoguvernării locale care funcționează eficient.

Al doilea principiu conformitatea sistemului de așezări stabilit istoric cu tendințele de dezvoltare ale acestui sistem.

Al treilea principiu structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse este principiul national.Înseamnă contabilitate componenţa naţională populația, caracteristicile sale specifice, asigurându-i reședința compactă în cadrul unei unități administrativ-teritoriale. Scopul acestui principiu este dezvoltarea culturilor naționale, a tradițiilor culturale și de zi cu zi și a tipurilor ancestrale de activitate economică ale tuturor grupurilor naționale și etnice ale popoarelor mici care trăiesc pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse.

Al patrulea principiu structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse poate fi luată în considerare apropierea maximă de populaţie atât a aparatului de stat, cât şi a guvernelor locale.

Principiul obligatoriu al structurii administrativ-teritoriale a entităților constitutive ale Federației Ruse este luând în considerare opinia populației locale atunci când se decide asupra organizării de noi și desființării unităților administrativ-teritoriale existente.

Unitate administrativ-teritorială- parte a teritoriului unui subiect al Federației Ruse în limite fixe, stabilite pentru implementarea funcțiilor administratia publica, obținută ca urmare a împărțirii administrativ-teritoriale a unui subiect al Federației, având statutul și denumirea stabilite prin lege.

Tipurile de unități administrativ-teritoriale sunt diverse. Teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse este împărțit în principal în zonele ruraleŞi orase.

Zona rurala– o entitate administrativ-teritorială care nu face parte din alte entități administrativ-teritoriale, formată din mai multe consilii sătești, consilii orășenești și (sau) orașe cu importanță raională și având un singur centru administrativ.

Un tip de zonă rurală este regiune nationala, pe teritoriul căruia locuiesc cetățeni ai Federației Ruse, identificându-se ca aparținând unei anumite comunități etnice care se află în situația unei minorități naționale pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse. Astfel, în Teritoriul Altai există Districtul Național German Slavgorod.

Oraș cu semnificație regională (regională, republicană).– o entitate administrativ-teritorială formată dintr-un oraș și una sau mai multe așezări subordonate administrativ acestuia (dacă există) împreună cu terenurile adiacente necesare dezvoltării și întreținerii orașului și așezărilor. Un oraș cu semnificație regională (regională, republicană) trebuie să aibă o populație de cel puțin 50 de mii de oameni.

Orașele mari sunt împărțite în districte intra-oraș. Cartierul Intracity- o entitate administrativ-teritorială care face parte dintr-un oraș de importanță regională (regională, republicană), formată dintr-o parte din teritoriul său și una sau mai multe așezări subordonate administrativ (dacă există) împreună cu terenurile adiacente necesare dezvoltării și întreținerii orașul și zonele populate.

Pe teritoriul unui subiect al Federaţiei există orașe de importanță regională- o entitate administrativ-teritorială care face parte dintr-o zonă rurală, formată dintr-un oraș cu terenuri adiacente necesare dezvoltării și întreținerii orașului. Un oraș cu importanță regională trebuie să aibă cel puțin 11-15 mii de oameni. Populația unui oraș este reglementată diferit de legile privind structura administrativ-teritorială a fiecărui subiect al Federației Ruse. În unele cazuri, orașe cu o populație mai mică, dar cu importante industriale, socio-culturale și semnificație istorică, perspectiva de mai departe dezvoltarea economică si cresterea populatiei.

În mediul rural există sateŞi s-a asezat.

Așezare urbană (muncitor, stațiune, cabană de vară)– o unitate teritorială pe teritoriul căreia se află organizații industriale, șantiere, noduri de cale ferată și alte dotări de infrastructură industrială, sau al cărei scop principal este de a presta servicii de sanatoriu sau de a organiza recreere de vară pentru populația, cu o populație de cel puțin 3.000 de oameni. În unele cazuri, așezările cu o populație mai mică, dar cu perspective de dezvoltare economică și de creștere a populației în continuare, pot fi clasificate ca așezări de tip urban.

Aşezare rurală- sat, cătun, cătun și alte tipuri de așezări rurale, ai căror locuitori sunt ocupați în primul rând cu producția agricolă. Aşezare rurală– o unitate teritorială formată din mai multe așezări rurale unite printr-un teritoriu comun, ale căror limite coincid cu hotarele municipalitate, dotat cu statut de aşezare rurală.

Pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse pot exista entitate administrativ-teritorială închisă(DAR). DAR este o entitate administrativ-teritorială în cadrul căreia întreprinderile industriale pentru dezvoltarea, producerea, depozitarea și eliminarea armelor de distrugere în masă, prelucrarea materialelor radioactive și a altor materiale, instalații militare și de altă natură pentru care autoritățile guvernamentale federale stabilesc un regim special pentru funcționarea în siguranță și protecția secretelor de stat, inclusiv conditii speciale resedinta cetatenilor. De exemplu, în regiunea Moscovei există trei ZATO: orașul Krasnoznamensk, satul Voskhod și satul Molodezhny.

Centru administrativ entitate administrativ-teritorială este o așezare urbană sau rurală situată pe teritoriul entității administrativ-teritoriale corespunzătoare, care este determinată în conformitate cu procedura stabilită ca sediul autorităților de stat și (sau) organelor administrației publice locale.

În ultimii 20 de ani au apărut noi unități administrativ-teritoriale netradiționale. Astfel, teritoriul orașului Moscova este împărțit în districte, iar districtele în zone urbane.

Ca urmare a consolidării subiecților Federației Ruse, fuziunii a două sau mai multe subiecți ai Federației, unii foști subiecți ai Federației Ruse au devenit unităţi administrativ-teritoriale cu statut special. Da, Federal drept constituțional din 14.10.2005 Nr. 6-FKZ „Cu privire la formarea unui nou subiect al Federației Ruse în cadrul Federației Ruse ca urmare a unificării Teritoriului Krasnoyarsk, Taimyr (Dolgano-Nenets) Okrug autonomși Okrug autonom Evenki” în partea 1 a articolului 5 prevede că unitățile administrativ-teritoriale cu statut special sunt create în cadrul noii entități constitutive a Federației Ruse, în granițele regiunii autonome Taimyr (Dolgano-Nenets) și autonomei Evenki. Okrug. Acest statut special este stabilit legi federale, carta (constituția) și legile noului subiect al Federației Ruse.

Statutul special al unităţilor administrativ-teritoriale presupune păstrând pentru ei teritoriul pe care l-au avut înainte de unificarea cu alte entități constitutive ale Federației Ruse.

Cartele entităților constitutive nou formate ale Federației Ruse conțin norme speciale privind minoritățile etnice care trăiesc pe teritoriul unităților administrativ-teritoriale cu statut special.

În structura organelor executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse poate funcționa un organ executiv special pentru afacerile populației unei unități administrativ-teritoriale cu statut special. Astfel, în Teritoriul Perm, a fost creat Ministerul Afacerilor din Districtul Komi-Permyak, al cărui șef (ministrul) este prefectul - reprezentantul regiunii pe teritoriul districtului.

În Teritoriul Perm, Adunarea Legislativă este formată din 60 de deputați, dintre care doi sunt reprezentați în cota alocată Okrugului Komi-Permyak. O normă similară există în teritoriul Krasnoyarsk. Alte unități administrativ-teritoriale cu statut special nu au o reprezentare similară în parlamentul unei entități constitutive a Federației Ruse.

Rezolvarea problemelor de structură administrativ-teritorială intră în competența organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse. Astfel, problemele structurii administrativ-teritoriale a organului legislativ al puterii de stat a unui subiect al Federației includ, de regulă: formarea, asocierea, transformarea și desființarea unităților administrativ-teritoriale; stabilirea și modificarea limitelor unităților administrativ-teritoriale; înființarea și transferul centrelor administrative ale raioanelor; luarea în considerare a propunerilor de atribuire a numelor unităților administrativ-teritoriale sau de redenumire a acestora.

Competența organului executiv al entității constitutive a Federației Ruse (guvernator, șef de administrație) include: formarea, unificarea, transformarea și desființarea orașelor de subordonare regională, așezări (de lucru sau dacha), așezări rurale (sate, cătune, cătune şi alte tipuri de aşezări rurale); depunerea la organul legislativ al puterii de stat a subiectului proiectelor de acte normative juridice pe probleme de structura administrativ-teritorială; pregătirea materialelor cu propuneri de atribuire a denumirilor unităților administrativ-teritoriale și redenumirea acestora, transmiterea acestora către organul legislativ al puterii de stat; denumirea numelor de persoane de stat și publice, reprezentanți ai științei, culturii și altor persoane care au meritat servicii statului, străzi, piețe și altele componente așezări; înregistrarea, contabilizarea și sistematizarea unităților administrativ-teritoriale de obiectul Federației.